中国人民政治协商会议四川省第十一届委员会常务委员会工作报告
(2017年1月14日在政协四川省第十一届委员会第五次会议上)
李登菊
各位委员，同志们：
我代表政协四川省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”的开局之年。一年来，省政协深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，衷心拥护习近平总书记在中共中央和全党的核心地位，在中共四川省委的坚强领导下，坚持团结民主主题，贯彻落实五大发展理念，自觉投身“三大发展战略”主战场，扎实助推脱贫攻坚，凝心聚力促进全面创新改革，务实推进政协协商民主，为实现我省“十三五”良好开局、协调推进“四个全面”战略布局四川实践作出了积极贡献。
一年来，省委总揽全局、协调各方，着眼全省工作大局发挥政协作用，制定年度协商计划，大力支持政协依法遵章履职。省委常委会专题研究政协工作，听取省政协党组汇报，审议有关工作报告，及时解决政协工作中的重大问题。王东明书记高度重视，给政协出题目、交任务，批示督办重要提案和视察调研报告，认真听取采纳委员意见建议，为政协履职指明着力重点。省政协始终坚持“省委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里”，立足职能谋大事，找准定位抓重点，突出表现在以下方面。
一是聚焦脱贫攻坚头等大事展现政协作为。把助推脱贫攻坚作为责无旁贷的重大使命，在全省政协各级组织、各参加单位和广大委员中，广泛深入开展“我为扶贫攻坚做件事”活动。主席会议定期听取情况汇报、研究推进工作，主席会议成员深入贫困县、贫困村开展督导调研59次;在巴中和南充召开“我为扶贫攻坚做件事”工作推进现场会，总结经验，学习先进，推动形成省市县三级政协上下协同、广大委员踊跃参与、各界各方齐心协力的生动格局。召开专题议政性常委会议，围绕“推进精准扶贫、精准脱贫，决胜全面小康”议政建言，报送“提升精准扶贫投入效益、推动赤水河流域精准脱贫、易地扶贫搬迁、加大对非贫困村贫困人口帮扶力度、大力推进教育扶贫、完善农村贫困人口医疗保障和救助办法”等14份专题报告。突出重点区域，开展助推凉山脱贫攻坚系列活动，省政协专门委员会分赴昭觉、美姑、金阳、布拖、盐源等县调研对接，协力产业扶贫、教育医疗扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等，促进住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。向全国政协反映支持凉山优势特色产业发展的社情民意信息，促成国家有关部门落实帮扶资金10亿元。市、县两级政协广泛动员、精心组织，积极搭建“企业帮村、界别帮点、委员帮户”“百企千人帮万户”等有效平台，充分发挥委员主体作用。广大委员积极参与、倾力奉献，把帮扶工作落实到村、落实到一家一户，涌现出许多感人事迹和先进典型，充分展现了政协组织的履职担当和广大委员的为民情怀，省委充分肯定、各界群众普遍赞誉。据统计，全省政协各级组织和4.1万多名政协委员联系帮扶贫困村9340个、贫困户64375户，提交提案9693件，开展调研视察9557次，做好事实事16.5万多件，委员和政协干部个人捐款6.37亿元，帮助协调各类资金58.86亿元。
二是聚焦全面创新改革试验发挥政协优势。把助推全面创新改革试验作为义不容辞的重要任务，纳入视察调研和协商议政重要内容，办公厅组织专题调研，主席会议审议《关于助推全面创新改革试验工作的意见》，找准定位、理清思路，落实工作举措，健全推进机制;主席会议成员深入基层政协调研指导，召开工作座谈会，总结经验做法，加大助推力度。对接我省全面创新改革总体方案和9张任务清单积极建言献策，围绕“破除体制机制障碍，系统推进全面创新改革试验”召开专题议政性常委会议，提出“打通科技创新向现实生产力转化通道、加强知识产权体系建设、建设国家核医学产业基地”等8项专项建议。专题协商“推进大众创业、万众创新政策体系建设”，督办“推动农业科技成果转化应用”重点提案，视察军转民、民参军发展情况。省政协征集“深化银税合作解决企业融资难题、改革科研成果考评制度、吸引海外专家来川发展、改革商事登记制度”等提案和社情民意信息175件。各界委员充分发挥在本职岗位上的带头作用，立足专业、发挥专长，积极参与重大项目、重点领域和核心技术的创新攻关，助推“三年试验突破、五年基本转型”。据统计，全省各级政协委员参与全面创新改革试验达1.79万人次，其中成德绵和攀西地区牵头负责和直接参与的各级委员有1638人、涉及事项1217件。
三是聚焦经济社会发展重大问题贡献政协力量。发挥政协“直通车”优势，向上汇报积极争取支持，向下延伸形成履职合力。省政协主要领导和主席会议成员带队向全国政协、民主党派中央、全国工商联主动汇报，积极争取国家层面的关注支持。把事关我省改革发展的重大问题通过住川全国政协委员转化为全国政协提案40件，其中关于推动四川民族地区特色旅游发展等提案纳入了全国政协重点督办提案。与民盟中央、全国政协人口资源环境委员会共同主办绿色经济遂宁会议，促成签约项目21个、投资119.76亿元。与九三学社中央联合主办钒钛产业创新发展与资源型城市转型研讨会，调研凉山精准扶贫，九三学社中央在全国政协常委会议上作《决胜小康，决不能让凉山彝区掉队》的大会发言，李克强总理、汪洋副总理对有关报告作出重要批示。与民建中央联合调研，向中共中央、国务院报送专题报告，协力成都获批国家第三批自由贸易试验区。与农工党中央共同主办中国生态健康论坛，围绕“长江经济带空间布局与绿色发展战略”建言献策。整合市县两级政协力量，就脱贫攻坚、军民融合、川陕革命老区振兴发展、污染治理等开展同题调研、联动履职，进一步形成服务全省大局的合力。
2016年，省政协常委会全面履职，统筹推进政治协商、民主监督、参政议政，开展了以下主要工作。
(一)认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢共同思想政治基础。坚持中心组理论学习、省政协学习会、常委会议专题讲座制度，提高学习实效，切实用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。特别是通过对中共十八届六中全会和省委十届九次全会精神的学习宣讲，广大委员和各界人士深刻认识到习近平总书记在中共中央和全党的核心地位，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。落实意识形态工作责任制，进一步加强和改进政协新闻宣传工作，联合新华社、中新社、人民政协报等媒体开展“走基层、访委员”活动。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，开展多层次多形式的学习培训，在全国政协培训中心、省委党校等举办专题培训班，共培训委员和机关干部15期2312人次。加强政协理论与实践研究，出版理论专刊，征编优秀论文集。通过加强学习宣传、教育引导，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，强化“四个自信”，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在新的长征路上筑牢同心同行、永跟党走的思想政治共识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现各项目标任务上来。
(二)坚持把促进发展作为履职第一要务，积极助推“十三五”良好开局。适应经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，紧扣稳定经济增长建言出力。按照省委统一安排，省政协主席、副主席分别联系指导11个市(州)，围绕项目建设、扩大投资、工业止滑回升等，开展重点调研督导共3轮35次，推动省委、省政府关于稳增长系列政策举措落地落实。省政协副主席切实履行第一副组长职责，积极协助重点产业发展推进小组组长工作，深入14个重点产业一线调研28次，研究问题，推进工作。协商督办优化民营企业法治环境、壮大实体经济、发展电子商务、加快农村公路建设等重点提案，视察产业园区创新发展、特色优势产业培育、媒体融合发展情况。向全国政协提交提案，助推成都至西宁铁路和高速公路建设纳入国、省规划及开工建设计划，发挥重点产业和重大项目在稳增长中的支撑作用。
把握经济工作主线，紧扣“三去一降一补”协商建言。围绕“对接《中国制造2025》，加快制造业强省建设”，开展联合调研和界别协商。专题视察“网络强省”行动实施和光伏、集成电路等新兴产业发展情况，调研发挥侨智侨力作用、推进四川生物医药产业发展，督办依托创新引领、推进传统产业转型升级等提案。调研协商房地产业去库存，提出完善调控机制、打通商品房和安置房转换渠道、提高货币化安置比例等建议，被转化为政策举措。围绕降成本补短板，向省委报送降低民营企业融资成本、深化政府购买公共服务改革、加快养老服务业发展等10件重要提案，省委书记王东明作出重要批示。围绕扶持新型农业经营主体、财税金融改革、科研经费管理、完善林权登记等反映民意、提出建议，助推各项改革举措落实到位。
(三)围绕绿色发展出智出力，助推美丽四川建设。认真落实省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，召开常委会议及时学习贯彻，组织委员建言献策，报送“以绿色发展促进贫困地区全面小康、加快推进绿色制造”等专项建议。坚持“共抓大保护，不搞大开发”，与阿坝、泸州、宜宾、达州等11个市(州)政协开展同题调研，助力长江上游四川段生态环境保护;视察小流域水污染防治情况，尹力省长充分肯定所提对策建议。视察海绵城市建设、油气资源开发和环境保护，调研生态文明示范区建设、过度包装治理等，提出的意见建议被有关部门采纳。围绕发展绿色低碳循环经济、推进传统制造业绿色改造、发展清洁能源、农村环境污染治理等提交提案，组织住川全国政协委员视察绿色经济发展情况，共同建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。
(四)认真贯彻以人民为中心的发展思想，促进民生改善。围绕社会事业发展和民生保障，调研基础教育领域科普缺失现状、基层食品药品监管体制、现代公共文化服务体系建设，督办重点提案、发挥交通事故社会救助基金作用，视察中小学体育教育、“互联网+医疗”发展情况，协商推进医养结合。反映X光人体安检系统危害公众安全等社情民意，引起相关部门重视，促成问题解决。围绕城乡统筹发展，专题协商“缩小城乡差距、补齐经济社会发展短板”，视察易地扶贫搬迁贷款实施情况，并案督办“提高扶贫项目资金使用效率”有关提案，促进财政涉农资金统筹整合使用。跟踪调研基层防汛抗旱体系建设，提出的建议得到国家防汛抗旱总指挥部的重视采纳。围绕区域协调发展，视察民族地区生态旅游、散杂居少数民族精准扶贫，专题协商在我省藏区建立“国家雪山公园”，对口协商加快民族地区教育发展，督办发挥中医药和民族医药优势、提高草原生态补助奖励标准等重点提案，促进民族地区生态富民，共享发展成果。
(五)坚持治蜀兴川重在厉行法治，助推全面依法治省。主席会议听取省法检“两院”工作通报。召开立法协商座谈会，对《四川省就业创业促进条例(草案)》《四川省农村住房建设管理办法(代拟稿)》等17件地方性法规(草案)和政府规章(草案)提出意见建议345条。调研我省禁毒戒毒工作，王东明书记充分肯定报告问题找得准、工作建议具有可操作性。围绕《村民委员会组织法》贯彻实施、发挥律师在法治四川建设中的作用、保障川籍农民工权益、进一步解决执行难等开展调研视察。发挥法律等界别委员作用，选派委员参加全省法官检察官遴选工作，开展“法律七进”活动，为群众提供免费法律咨询服务8万余件次。加强和改进政协信访工作，接待委员和群众来信来访212件次。
(六)发挥政协大团结大联合作用，积极做好增进团结、促进和谐的工作。强化政协统战职责，把各族各界群众团结在党和政府周围。开展宗教界委员培训，调研宗教活动场所建设情况，更好发挥民族、宗教界别委员作用。组织专家委员对稻城县城区缺氧原因进行科学考察，解疑释惑、稳定人心。加强团结联谊，举办新年茶话会，召开港澳委员座谈会暨“国情研讨班”，走访委员企业、强化服务工作，组织港澳委员和青年社团代表来川考察，发挥港澳委员“双重积极作用”，拥护全国人大常委会释法，坚决反对“港独”。邀请台湾同胞、海外侨胞列席省政协全体会议，视察成都国际铁路港建设，对四川融入“一带一路”发展战略、实施“十三五”规划提出意见建议。联合视察调研台湾在川学生就读就业情况，考察台湾文化创意产业，促进四川与台湾交流合作。协助做好西博会、科博会、欧美同学会年会等相关工作。征编巴蜀民风民俗、四川抗战历史文献、四川省政协志等文史资料，协作征集藏、回、蒙等少数民族百年实录资料，存史资政、团结育人。
(七)发挥专门协商机构作用，推动政协协商民主发展。深入贯彻中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，按照全国政协要求报送有关专题报告。认真落实省委政协工作会议精神，组织实施年度协商计划，创新载体、提高实效，全年共开展重要协商19次。坚持协商咨政，省政协十一届四次会议围绕“十三五”规划编制和实施、“一府两院”工作报告开展协商议政，举办民主党派、工商联、无党派人士联组讨论会，两次议政性常委会议紧扣省委重大决策部署专题协商。坚持提升质量，注重协商议政与视察调研相衔接，改进大会发言工作，增加专家评审环节，发挥民主党派、工商联和界别委员的智力优势、专委会的职能作用和秘书长会议的统筹把关作用。出台提案办理协商办法，坚持省政协领导牵头督办重点提案制度。
(八)扎实开展“两学一做”学习教育，从严从实加强自身建设。认真履行全面从严治党政治责任，扎实开展“两学一做”学习教育，把习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会、纪念红军长征胜利80周年大会等重要讲话纳入学习重要内容，党组书记和成员带头讲党课，开展专题研讨，结合三项整改“回头看”，召开专题民主生活会，深入查找问题，狠抓整改落实。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度，严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定，加强党风廉政建设，持续正风肃纪。加强委员履职统计和服务管理，坚持走访委员制度，尊重和保障委员民主权利。加强对基层政协工作的联系指导。按照“开口能讲、提笔能写、有事能办”要求，加强机关干部队伍建设，提高服务保障能力。
各位委员、同志们，过去的一年，省政协开展专题调研视察99次，提交报告和大会发言211件;征集提案1198件，立案1056件，办复1055件，办复率99.91%;反映社情民意信息1966条、编报316期，全国政协和省委、省政府及有关部门采用124条，得到国家和省委、省政府领导肯定性批示129件次。这些成绩的取得，靠的是中共四川省委的坚强领导，靠的是全省各级党委、人大、政府和社会各界的大力支持，靠的是全省政协各级组织、各参加单位、广大委员的共同奋斗。在此，我代表省政协常委会表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政协工作还存在一些不足，视察调研和协商建言的质效需要进一步提升，民主监督、成果转化等制度机制的落实有待进一步加强，服务委员履职的工作质量和水平需要进一步提高等。对此，我们要高度重视、认真研究改进。