实施“三大发展战略”是治蜀兴川再上新台阶的关键之举
“三大发展战略”是在贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神基础上,立足四川发展的阶段性特征,继承历届省委治蜀兴川思路,根据新形势、新情况、新变化、新要求提出的战略决策,并在发展中不断丰富和完善,对四川转型发展科学发展将继续起到重要指引作用。
“三大发展战略”顺应四川经济发展阶段性规律,是谱写中国梦四川篇章的必然选择。实现中华民族伟大复兴的中国梦,是以习近平同志为核心的党中央对全体人民的庄严承诺,是全党全国各族人民共同的奋斗目标。谱写中国梦四川篇章,必须深刻把握当前四川面临的机遇挑战,必须着力破解制约四川发展的矛盾问题,为加快现代化创造条件、夯实基础。“三大发展战略”正是立足四川阶段性发展特征提出的符合省情实际的战略决策。多点多极支撑发展战略针对区域发展不平衡的问题,增强点极引领带动,推动区域协调联动发展。“两化”互动城乡统筹发展战略针对城乡发展不协调的问题,促进“四化”同步发展,构建新型工农、城乡关系。创新驱动发展战略针对发展动能不足的问题,激发创新创造活力,增强可持续发展能力。“三大发展战略”解决的是全面、协调、可持续发展的问题,事关四川的全局和长远发展,是实现治蜀兴川宏伟蓝图的必然选择。
“三大发展战略”全面推进体制机制创新,是落实“四个全面”战略布局的重要抓手。“四个全面”是习近平总书记提出的我们党在新形势下治国理政的战略布局。四川要落实“四个全面”战略布局,需要紧紧围绕同步全面建成小康社会战略目标,着力解决制约改革发展的深层次矛盾和体制机制障碍,推进治理体系和治理能力现代化。“三大发展战略”的实施是以深化体制改革、加快治理能力现代化为基础的。多点多极支撑发展战略着眼于增强区域间的协调联动,着力在构建互利互惠的区域合作机制上有所突破。“两化”互动城乡统筹发展战略着眼于推进“四化”同步,着力建立合理的城乡资源配置机制。创新驱动发展着眼于激发创新活力,着力在科研管理机制等方面创新突破。“三大发展战略”的实施以体制机制改革为前提,实施过程中又将进一步深化体制机制改革、推动治理能力现代化,对于落实“四个全面”战略布局具有重要作用。
“三大发展战略”深入践行新发展理念,是推动四川实现转型发展的关键举措。习近平总书记从经济发展新常态出发,鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃。“三大发展战略”,就是用新发展理念引领四川发展、深入推进治蜀兴川的战略实践,充分体现了新发展理念的基本内涵。多点多极支撑发展战略主要体现协调、绿色、开放的发展理念,通过优化区域要素资源配置,突出区域的主体功能,带动区域经济更加协调、绿色、开放发展。“两化”互动城乡统筹发展战略主要体现协调、共享的发展理念,通过促进城乡公共服务均等化、缩小城乡收入差距等,带动城乡更加协调发展,城乡居民共享更多发展成果。创新驱动发展战略主要体现创新发展理念,并通过技术和制度创新为绿色、开放和共享发展提供保障。“三大发展战略”是新发展理念在四川的创新实践,是新时期四川破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的关键举措。
“三大发展战略”有助于把握重大战略机遇,是对中央领导指示精神的具体落实。习近平总书记对四川工作寄予厚望,明确要求四川要推动治蜀兴川再上新台阶,在全面建成小康社会决胜阶段再立新功,要求做好农业供给侧结构性改革、脱贫攻坚、创新创造等工作。“三大发展战略”与习近平总书记重要指示精神高度契合,是对党中央决策部署的具体落实。实施多点多极支撑发展战略,其中一项重要任务是全力推进脱贫攻坚,为最终打赢脱贫攻坚战夯实基础。实施“两化”互动城乡统筹发展战略,其中一项重要任务是大力发展现代农业,提升农产品的供给质量和水平。实施创新驱动发展战略,就是要抓住全面创新改革的重大机遇,广泛开展创新创造活动,不断增强转型发展新动能。
准确把握“三大发展战略”在新时期的内涵和要求
在新的发展阶段和历史背景下,必须立足四川省情和国内外环境变化,紧紧围绕四川承担的新任务和新使命,准确把握“三大发展战略”的新内涵和新要求,明确主要任务和着力重点,不断开创四川经济社会发展新局面。
以构建区域协同共兴、整体跨越提升为重点,深入实施多点多极支撑发展战略。
多点多极支撑发展战略强调“点”与“极”塑造,由单极发展走向多点多极共兴,解决四川发展不平衡问题,激发各地发展活力,促进区域分工协作和联动发展。新时期,实施多点多极支撑发展战略,要顺应区域经济一体化趋势和资源要素配置市场化要求,引导经济合理布局,促进资源优化配置,强化区域分工协作,在提升首位城市同时,着力次级突破,夯实底部基础,实现区域协同共兴、整体跨越,提升全省经济整体实力,打造引领西部、面向全国的核心增长区域。
强化首位城市带头带动引领示范辐射作用。成都市是全省经济发展的核心增长极,肩负着建设国家中心城市和国家自主创新示范区的重要使命,要以优化城市功能、加快产业转型升级、提升国际化水平、搭建面向全省的服务平台为方向,全面提升首位城市发展水平,更好发挥领先发展、带动全川的突出作用。围绕国家中心城市建设,按照国家中心城市发展定位,优化和拓展城市发展空间,优化提升中心城市发展功能,着力改善人居环境,加速国际化城市进程,加快培育发展中高端产业,率先实现城市空间、城市产业、城市生态、城市管理、城乡形态转型升级,打造具有全球竞争力的活力城市。要以重点平台、重大项目共建共享和重点产业协作为抓手,引导其他各市(州)积极融入成都发展,分享成都发展红利,与成都形成抱团发展、协同发展、共享发展新格局。
打造各具特色和支撑的区域经济板块。促进区域协调发展,需要立足区域主体功能,发挥区域比较优势,突出区域发展特色,培育区域发展新引擎。成都平原经济区要以成德绵协同创新为牵引、以城际轨道交通建设为突破,推动率先实现一体化发展。天府新区要以科技创新为引领,以开放合作为动力,以天府国际机场等重大基础设施建设为支撑,建设成为现代高端产业集聚区、内陆开放经济高地、城乡统筹一体化发展示范区,打造西部最具创新活力新兴增长极。川南经济区要依托陆上通道和长江黄金水道,大力发展通道经济和临港经济,建成长江上游重要城市和川滇黔渝结合部区域经济中心。川东北经济区要依托天然气、农产品等优势资源发展特色产业,建设成为川陕革命老区振兴发展示范区和川渝陕结合部区域经济中心。攀西经济区要积极发展以战略资源开发为特色的区域经济,加强清洁能源、特色农业、阳光生态旅游等产业发展,建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地。川西北生态经济区要坚持保护优先、绿色发展,加强高原生态安全屏障建设,积极发展生态经济,建设国家生态文明先行示范区。
持续做大市州经济梯队,夯实县域底部基础。城市是区域经济的主要空间载体,增强全省经济后劲,必须发展壮大城市经济。要结合资源禀赋和区位优势,引导市州错位发展,加快培育发展各具特色的支柱产业,壮大一批骨干企业,推动开发区创新发展、绿色发展,促进产城融合互动发展,做大做强一批区域中心城市,加快形成区域现代产业集聚区。县域经济是区域经济的重要基础,要坚持分类指导、精准施策,深化县域综合配套改革,着力打造一批工业强县、现代农业强县、生态经济强县。促进市县联动发展,促进市县之间基础设施、要素市场、公共服务等共建共享,引导和推动市区二三产业有序向县域转移延伸。