什么是经济副中心？"桂冠"戴给谁 不仅看"吨位"

不仅看“吨位”还要看交通“集输力”和社会“服务力”

●经济副中心要有方便、快捷和低成本的交通，还要有主中心不具备的运输方式

●经济副中心要具备为整个区域提供直接的、引领性的、示范性的社会化服务能力

经济副中心必须要有发达的交通，因为它直接影响人才、资金、信息等的流动，这对身处内陆地区的四川尤其重要。“发达”体现在方便、快捷和低成本上，王海林认为，交通“集输力”是经济副中心的核心要件之一。

首先看区域内的交通联系。交通通达能力与速度决定区域中心城市对区域的辐射半径。如经济区以高速公路相连，则中心城市一小时经济圈的辐射半径就是80公里；若经济区以高铁相连，则中心城市一小时经济圈的辐射半径就是250-300公里。从世界区域经济发展的趋势来看，由于交通方式的进步，促进了区域经济辐射半径的扩大，从而也使得区域增长极的范围从城市（普通公路）—城市群（高速公路）—大湾区（轨道交通）。

其次看区际间的交通联系。区域经济中心、经济副中心必须有区域与区域外联系的交通枢纽，枢纽要承担与区域外联系的主要通路，同时要承担其在区域内的集输功能。如果讲速度，当然是航空或高铁，如果讲成本，那就是水运。因此，区域经济中心既要有为区域经济服务的多种运输方式，全省经济副中心还要有主中心某些不具备的运输方式做补充。

还要看交通组合优势。经济副中心一般应具备全省第二交通枢纽的功能。这不仅要具备人流的快捷运输，更重要的是要保障物流的快捷与低成本。省域的主中心城市一般是省会城市，更注重人的运输快捷性，而经济副中心，主要是承担经济的运输功能。高铁不能只考虑人流，物流更重要。

“总的来讲，运输的方式要齐全，运输的组合要灵活，成本要低廉，为业主提供‘门到门’的一站式服务。”王海林说。

此外，经济副中心还必须具备为整个区域提供直接的、引领性的、示范性的社会化服务能力。比如科教服务功能，科教水平正在成为评价城市竞争力的一项重要指标，产教城融合提升城市档次也日益成为新一轮区域发展的新动力。文体服务功能，文化、体育以及旅游设施既是城市功能又是产业载体，作为区域中心城市的文体设施配置，既要产生对科技与产业高端人才的吸引力，又要体现对区域其他城市的影响力和带动力。

他山石

湖北：设宜昌襄阳为省会“二传手”

湖北省人多地广、地域上东窄西宽，省会武汉偏于鄂东，客观上需在西部地区培育“二传手”。2003年，国务院批准襄阳和宜昌两市成为全国最早的省域副中心城市，因为它们首先有成为省域经济副中心的基础，对区域经济有一定辐射拉动作用。

成为省域副中心城市对地方经济发展有积极作用，宜昌和襄阳两市所占湖北省GDP的比重，由2003年的18%上升到2017年的21%以上。此外，两市在湖北政治文化等领域，影响日益增大。

湖北省社会科学院副院长秦尊文认为，省域副中心的桂冠不会自然带来积极变化，具体发展也需要含金量高的政策来推动。湖北的主要措施有：一是实行“省官治市”，两市市委书记目前均由省委常委兼任；二是下放权力，将省直相关部门的土地、规划、投资等审批事项在法律法规允许范围内下放或委托给两市；三是改革先行先试，如授权两市开发区率先实施负面清单管理；四是明确带动范围，推动以宜昌为中心的宜荆荆城市群、以襄阳为中心的襄十随城市群建设。

城市的发展，最终仍取决于自身努力。从近两年湖北省统计年鉴数据看，武汉市吸引人口净流入达29.12%，宜昌4.74%，而襄阳为负5.11%，说明副中心城市并未跟上中心城市的发展节奏。经济副中心带来的发展机遇显而易见，但不是永久的必胜牌。