需要注意什么?自由竞争"不指定"顶层设计"防风险"

风险：地方过度举债

建议：进一步强化风险源头管控和预算约束，坚持谁举债谁负责

专家组提醒，建设经济副中心要防止一些地方过度举债，加剧地方债务风险。

张牧扬认为，要严防债务风险，一要注重结果导向，一个城市不仅要经济发展好，还要债务风险小，才算名副其实的经济副中心；二要做好监督，政府举债的规模和用途，都要置于人大和社会监督之下，地方政府既要定期将为了建设经济副中心而增加的举债规模，以及“为什么”“怎么干”等情况向人大报告，还要给公众一本“明白账”，建立公开渠道，将建设经济副中心需要融多少资、贷多少款、如何偿还等信息，都置于公众监督之下，形成自上而下和自下而上的监督“无影灯”效应。严控债务还有一个好处，那就是政府只能在有限财力之下创造性开展工作，尽可能在做好规划、搞好营商环境等方面发力。

省社科院金融与财贸经济研究所所长王小琪进一步表示，相对而言，显性债务好控制一些，建设经济副中心，特别要注意防范隐性债务风险。地方政府以PPP、政府购买服务等名义变相举债，就存在很大隐蔽性。为此，要强化风险源头管控和预算约束，对一些购买主体不合法、承接主体不合法的项目，必须坚决制止。另一方面，要坚持谁举债谁负责，严格落实地方政府属地管理责任。

风险：房价过快上涨

建议：统筹考虑人口调控和城市建设目标，维护楼市秩序

专家组认为，经济副中心客观上会吸纳和集聚更多人口，必然增加对房地产的需求。仅仅是成为经济副中心的预期，就有可能成为刺激房价上涨的“由头”。过高的房地产价格不利于吸纳和集聚人才，不利于集聚生产活动，不利于产业的长期发展。建议政府要做好预判，把人口调控和城市建设目标放到一起考虑，对楼市秩序进行维护，提前谋划好人口变化与公共服务资源配置的问题。

风险：公共服务差距过大

建议：一碗水端平保障和改善民生

专家组提醒，不能人为拉大经济副中心与其他地方公共服务水平的差距。培育经济副中心，是四川发展达到一定阶段时的内在需要，而置于这样的发展阶段上，各地居民对公平的诉求也在日益提高。政府不能为了培育经济副中心，而动用行政力量调配资源，以至于影响其他地区的发展和居民生活水平的提高。应尽量一碗水端平，让经济副中心与周边城市的居民生活水平和公共服务水平大体相当。

他山石

江苏：用徐州撬动苏北振兴

（数据来源2017年江苏省苏州、无锡、徐州、南京等市国民经济和社会发展统计公报）

南京大学教授方蔚林认为，一个地区的经济，如果虽有政策扶持项目支持但仍然落后，一个重要的原因，在于缺少可以作为主心骨的有一定经济实力的城市作为长期支撑。对于江苏来说，苏南和苏北经济发展差距的问题，从某种角度而言，也是主要城市的差距问题。

江苏的城市经济格局很明显。苏南的南京、无锡、苏州经济地位不可撼动。位于苏北的区域中心城市徐州的崛起，则不仅体现市场力量，从全省发展大局考虑的政府推动也是一个重要原因。2017年，国务院批复徐州城市总体规划，首次在国家层面明确徐州为淮海经济区中心城市的定位。江苏省把徐州建设淮海经济区中心城市作为独立板块纳入全省“1+3”重点功能区战略布局，并出台专门政策意见予以支持。徐州地缘特殊、地位重要，因此，江苏省赋予徐州重大使命：在全省发展大局中，徐州要成为苏北振兴的强引擎、全面小康的领头羊；在国家战略布局中，徐州要成为“一带一路”的重要战略节点。

但要使中心城市的“定位”真正变成“地位”，一个城市的“中心性”就必须要体现出来。国家发展改革委国际合作中心执行总监吴维海认为，对于徐州这样一个地级市来说，首先要从观念上摒弃以前的地级市思维，实现身份转换，对标中心城市的能级标准，努力在淮海经济区发挥“带头大哥”的作用。