“十二五”四川审计工作实录：适应新常态 履行新职责

金审二期工程验收现场。

灾后重建跟踪审计现场。

　　2015年末，中办、国办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件，实行审计全覆盖、对党政一把手同时进行经济责任审计、省以下地方审计机关人财物管理改革等，在全社会引起巨大反响，被誉为“中国审计制度的一次重大变革”。

　　实际上，党的十八大以来，审计内涵就在不断丰富，外延也在迅速扩大。党的十八届四中全会更是明确提出要“完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权”，首次将审计监督作为八大监督体系之一，并提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现“四个审计全覆盖”。

　　从四川逐年的审计报告可以看出，审计工作，已从传统的财政财务收支审计，向立足国家治理、服务国家治理、推动完善国家治理的层面转变，从单纯的查错纠弊向监督与保障并重的方向深化，审计在国家治理体系中的“免疫系统”功能，正日益彰显。

　　转型

　　围绕中心不断深化审计职能

　　我省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果如何?

　　2015年的审计工作报告中，首次反映了重大政策措施落实跟踪审计情况，特别是针对唤醒趴在账上“沉睡”的资金，专门检查了各级财政、各部门盘活存量资金的情况，并作为预算管理审计和部门预算执行审计的第一个问题予以重点揭示。“我们及时向省委、省政府反映情况，提出调整完善政策措施的建议，会同政府督查等部门加强对审计发现问题整改情况的检查，把审计结果转化为职能部门推进政策落实的依据和动力。”省审计厅相关负责人说。

　　近年来，四川审计坚持把围绕中心、服务大局作为工作基本指向，紧扣全省中心工作和经济社会发展大局，与时俱进，努力转型，科学制定审计项目计划，创新审计组织方式和技术方法，提高审计能力和效率，确保审计监督实效。四川审计人的工作，也不再局限于账表核对、实物盘点等，而对灾后恢复重建、保障性住房建设等采取跟踪审计方式，揭示阶段性、过程中的问题，提出整改意见、促进制度机制健全。

　　连续几年，全省审计机关都对投资额大、社会关注度高的政府性投资建设项目进行持续跟踪审计。2013年审计工作报告反映，审计投资额632亿元，核减工程造价74.99亿元。2014年审计工作报告反映，此项审计加大了力度，共对2.32万个项目进行审计，涉及投资2925.25亿元，审减资金156.66亿元。2015年审计工作报告反映，送审的1232亿元投资中，审减资金113亿元。

　　多年来，审计部门持续对省直部门的“三公”经费进行审计调查，并在每年的审计工作报告中予以披露。2013年度，抽查19个省直单位，发现公务接待的预算管理、接待标准等制度不健全等问题;2014年度，发现还存在未严格执行支出预算和财经制度规定、车辆运行维护费超预算等问题;2015年，对5个省直机关及下属单位进行的审计中发现，贯彻执行“三公”经费管理等规定还不够到位。但随着中央和省委、省政府若干规定得到贯彻执行，“三公”经费的支出总量得到了控制，逐年呈现明显下降趋势，各部门“三公”经费的管理和使用越来越规范。

　　对省级部门经营性资产管理绩效、学会协会管理、税收征管政策执行、县级财政运行等进行专项审计调查，着力促进提质增效，确保财政资金用在“刀刃”上;

　　加大对保障性住房、乌蒙山区扶贫资金、养老产业资金、芦山和康定地震灾后恢复重建等民生资金和项目的审计力度，坚持纵向到底，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，积极推动把好事办实、把实事办好;

　　强化高速公路、重大水利建设等重点项目的投资审计，以污水治理、林权确认为重点探索资源环境审计，深挖细查重大违纪违法线索，查源头、查原因、查责任、查后果，推动完善不敢腐、不能腐的制度机制……

　　在审计领域不断扩展的同时，四川审计人也完成了从单纯的财政财务收支和具体经济行为的审查，向监督权力行使、评价责任履行、督促政策落实的职能转化。