始终注重维护党内法规制度统一性
党的十八大以来,党中央高度重视发挥备案审查和清理机制作用,着力维护党内法规制度统一性。
十年磨一剑。备案审查工作全面开展10年来,伴随着实践发展不断深入,从立起来、动起来到实起来、严起来,功能作用日益显现。
2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,“加大党内法规备案审查和解释力度”。
2018年1月,在党的十九届二中全会上,习近平总书记深刻指出,“注重党内法规同国家宪法法律的衔接和协调,加强党内法规备案审查工作”。
2021年12月,全国党内法规工作会议强调,“备案审查工作要坚持‘有件必备、有备必审、有错必纠’,彰显监督功能、发挥纠错作用,有效维护党内法规制度的统一性”。
10年来,各地区各部门向党中央报备党内法规和规范性文件3.5万件,不少问题被及时发现并予以纠正。随着备案审查制度的日趋完善,备案主体广泛覆盖,审查力度不断加大,审查重点更加突出,备案审查的严肃性权威性普遍确立起来。
轻装好策马。清理机制在实践中不断完善,有力推动党内法规制度“瘦身”、“健身”。
2013年7月,《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布,这是党中央部署开展党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作的重要成果。这次集中清理,针对的是新中国成立至2012年6月期间出台的中央党内法规和规范性文件。中央纪委以及中央各部门和各省区市党委同步开展清理。
2018年11月,党中央部署开展第二次党内法规和规范性文件集中清理工作。与此同时,还部署开展涉党和国家机构改革、军民融合发展法规文件专项清理工作。
2022年4月,党中央部署开展涉计划生育中央文件专项清理工作。
10年来,通过集中清理、专项清理,共决定废止、宣布失效和修改中央党内法规和规范性文件923件,更多的法规文件通过即时清理实现“新陈代谢”。随着清理机制愈加完善,协调联动愈加顺畅,清理工作步入常态,有力保证了党内法规和党的政策协调统一。
始终紧抓“关键少数”尊规学规守规用规
善禁者,先禁其身而后人。2012年年底,中央八项规定制定出台。这是党的十八大后出台的第一部中央党内法规,也是新时代开启全面从严治党、依规治党的“破题之作”。
“各级领导干部要以身作则、率先垂范,说到的就要做到,承诺的就要兑现,中央政治局同志从我本人做起。”习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的坚定话语掷地有声。
党的十八大以来,党中央以上率下、示范引领,持之以恒狠抓中央八项规定执行落实,成为党内法规制度严起来、硬起来、实起来的“风向标”,成为改变党风政风社会风气的鲜明标志。人民群众交口称赞:八项规定改变了中国!
“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’。”2020年11月,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上一语中的,指明了以上率下抓法规制度贯彻落实的关键所在。
2021年3月,党中央印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,就强化监督执纪、更好发挥“关键少数”引领示范作用提出明确要求。
风成于上,俗化于下。党中央以踏石留印、抓铁有痕的坚韧和执着狠抓执规执纪,从中央领导同志做起,突出“关键少数”示范作用,产生了强大号召力。10年来,各地区各部门将严格遵守执行党内法规作为严守政治纪律和政治规矩的重要标尺,开展各项工作主动同党章党规对标对表,注重依据法规制度作决策、办事情,一大批群众反映强烈的顽瘴痼疾得到破解。广大党员干部遵规守规的意识明显增强,用制度治党管权治吏成为全党共识。
坚持从领导机关和领导干部抓起,推动“关键少数”带头维护制度权威,做制度执行的表率,成为推进党内法规制度建设的一条重要经验。
始终强调提高党内法规制度执行力
党的十八大以来,党中央坚持把党内法规制度执行摆在更加突出位置,不断完善执规责任制,深入开展党内法规宣传教育,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,党内法规作用充分发挥,党内法规治理效能日益彰显。
——着力加大公开力度。习近平总书记指出,要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。10年来,党中央对新出台的党内法规,宜公开的一律公开,一些不适宜全文公开的,也通过发布新闻通稿等方式让广大党员干部及时了解掌握基本精神和主要内容。及时编辑出版《中国共产党党内法规汇编》,抓好重要党内法规宣传解读,为党员干部群众学习掌握党内法规提供便利。通过编译出版《中国共产党依规治党制度选编》(英文版)、《中国共产党党内法规体系》(英文版)等,向国际社会展示中国共产党依规治党形象。
——着力加强教育培训。2014年6月、2015年6月,中央政治局先后就加强改进作风制度建设、加强反腐倡廉法规制度建设开展集体学习,向全党传导了加强党内法规学习的信号。10年来,党中央持续推进党内法规制度宣传教育,将党内法规纳入干部教育培训整体部署,纳入“七五”、“八五”法治宣传规划,运用“学习强国”、“两微一端”等多形式宣介党内法规,全党全社会对党内法规的关注度和认同感大幅提升。
——着力强化监督问责。习近平总书记强调:“要坚持有令必行、有禁必止,坚决查处各种违反纪律的行为,使各项纪律规矩真正成为‘带电的高压线’,防止出现‘破窗效应’。”10年来,党中央坚持用监督传递压力,用压力推动落实,对重要党内法规制度落实情况进行专项督查,开展党内法规制度建设综合评估调研,设立“中央法规文件在基层”观测点,将党内法规执行情况纳入各级党委巡视巡察内容,坚持失责必问、问责必严,推动党规党纪落实落地。
——着力压实执规责任。2014年1月,习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,不讲责任,不追究责任,再好的制度也会成为“纸老虎”、“稻草人”。10年来,党中央高度重视贯彻执行党内法规,制定《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,对党的各级各类组织和党员领导干部的执规责任作出明确规定,构建起比较完善的党内法规执行责任体系。同时,紧密结合统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面工作,在各领域专门党内法规中规定明晰的领导责任和党建责任,通过可量化、可考核、可追责的刚性规定,为党领导经济社会发展提供了重要制度保障。
坚持依规治党、加强党内法规制度建设成为“中国之治”的一个独特治理密码,成为彰显中国特色社会主义制度优势的一张金色名片,也为世界政党治理贡献了中国智慧和中国方案。
始终重视强化党内法规制度建设组织保障
2016年12月,《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出,要形成有力的党内法规制度建设保障体系。这为进一步完善党内法规工作机制、推动党内法规干部队伍建设和人才培养注入强大动力。
10年来,党内法规制度建设的扬帆远航、破浪前行,离不开不断健全的党内法规制度建设组织保障。
——建立运行有效的工作机制。中央层面建立了党内法规工作联席会议机制以及备案审查衔接联动机制,各省区市也普遍建立各具特色、务实管用的党内法规工作协作机制,形成了党中央集中统一领导、各地区各部门齐抓共管的工作格局,这为党内法规工作有效开展提供了组织保证。同时,从立项、起草,到审核、审议批准,到解释、备案审查、清理,到督促落实、理论研究,一个涵盖党内法规工作全流程的完整链条基本形成。
——深化党内法规理论研究。理论界实务界针对党内法规制度建设重大理论和实践问题开展深入研究,围绕学习阐释党中央关于加强党内法规制度建设重大决策部署和习近平总书记关于依规治党重要论述,形成了一批理论研究成果。截至2022年6月,全国已有28个省区市设立党内法规研究机构或学术团体,现有党内法规研究会、研究中心等92个,公开发表的以党内法规为主题的理论文章将近1万篇,党内法规理论研究氛围日趋浓厚。
——加强党内法规队伍建设。中央办公厅在中央党校(国家行政学院)和干部学院先后举办5期全国党内法规制度建设专题培训班,各地区各部门也举办形式多样的党内法规学习培训。10多所高校设立了党内法规研究方向、开展研究生教育,有的高校在本科阶段开设党内法规专业课程。干部培训与学科教育双轮驱动,党内法规工作队伍建设与后备人才培养统筹推进的局面正在形成。
悬规植矩,器惟求新。站在新的历史起点上,新时代党内法规制度建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实现高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以提高执行力为着力点,紧紧围绕推动党和国家事业发展发力,努力为我们党管党治党、执政治国提供更加坚实的制度支撑和政治保障。