4、方式方法创新
一是聚焦工作重点。按照中央要求,巡视机构与纪检监察机关一道,履行党章职责,认真转职能、转方式、转作风,聚焦中心任务,突出主业主责。在明确自身定位的基础上,努力当好党中央和省区市党委的“千里眼”,找出“老虎”和“苍蝇”,在强化监督上下功夫,在“四个着力”上用力量。
二是方式方法灵活。中央巡视工作领导小组灵活安排巡视任务,做到巡视组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。为增强工作实效,巡视前,巡视组通过相关机关和部门了解巡视对象党风廉政建设和选人用人等方面的反映和举报,多方面收集情况。巡视中,畅通信访渠道,关注网络舆情,精心组织个别谈话,“下沉一级”到领导干部前一个任职的地区和单位了解情况,抽查核实领导干部报告个人有关事项,有针对性地走访调研,进行暗访,做到“带着问题去,盯着线索查”,必要时请有关职能部门或专业机构协助。此外,采取巡视“一托二”、汇报“二合一”的方式,提高巡视频率,加快巡视节奏,适当缩短时间,把主要精力放在了解问题上。探索了机动灵活、出其不意短平快的专项巡视,做到哪有问题,就巡视哪里,哪里的问题反映集中,就巡视哪里;对被巡视过的地方和部门采取“杀回马枪”方式进行回访巡视和对问题整改的督查督办等,每一轮巡视都在方式方法上有突破、有创新。
三是扩大成果运用。习近平总书记强调:“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用,就是要对巡视成果善加运用。”近3年来,中央及省区市巡视机构积极做好巡视成果转化工作:
——反馈落到实处。中、省两级巡视组及时向被巡视的地方和单位反馈巡视意见,准确客观指出存在的问题,有的放矢地提出整改意见和建议,明确责任,限期整改。
——强化督办督查。加强对中央巡视工作领导小组决定事项、巡视组移交线索和问题、巡视反馈意见的督办,“把解决问题的担子压给被巡视地区部门单位党委(党组)”,强化监督检查,推动问题解决。
——建立信息机制。通过建立全国巡视机构信息联系机制,加强对巡视发现的共性问题综合分析,提出意见建议,为中央决策提供参考依据。
——线索优先查处。对于巡视发现和移交的问题线索,习近平总书记要求,“要进行分类处置,严厉查处违纪违法行为”。党的十八大以来,中央纪委立案查处的90多名中管干部中,近50人的问题线索与中央巡视有关;中央组织部对巡视中发现的114个重点问题进行了专项督查,700多名有关责任人被处理。各省区市党组织高度重视优先办理巡视移交的问题线索,2014年,各省区市党委巡视组共发现厅局级干部问题线索1700多件,县处级干部问题线索5500多件,已立案查处厅局级干部100余人、县处级干部800多人。问题线索的优先办理查处,树立了巡视工作的权威,扩大了巡视监督效应,推动了腐败案件的查处,赢得了干部群众的支持。
——媒体公开“震慑”。 2014年3月,中央巡视工作领导小组决定对巡视的各省区市党组织通过向党内、向社会“双公开”的方式,公开巡视整改情况。
此外,对巡视进驻、发现问题查处等有关信息也大量见诸媒体,形成了全民关注、参与监督的良好氛围,强化了“不敢”和“知止”的有力震慑。
5、队伍管理创新
一是健全组长选配方式。中央巡视工作领导小组严格把好巡视组组长、副组长的选拔关,严格执行回避交流制度,率先取消了组长的“铁帽子”,建立组长库,根据每次巡视任务确定组长人选,一次一抽取,一次一授权;各省区市巡视工作领导小组及时跟进,选好建强组长库。
二是规范日常管理。中纪委、中组部和中央巡视工作领导小组制定了《中央巡视组干部管理暂行办法》,对干部的选配任用、轮岗交流、培训管理等方面都作出明确规定。 2014年底,又专门下发文件,进一步提出“六严格、五严禁”要求。通过强化管理,巡视机构的队伍结构得到优化,激励约束机制逐步健全,机关管理和工作运行更加规范。
三是加强党性锻炼。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,进一步强化巡视机构思想、组织、作风建设,大力加强忠诚廉洁教育,严明“三项纪律”,即政治纪律、廉政纪律、保密纪律,用铁的纪律打造一支政治坚定、作风优良、素质全面,忠诚、干净、担当,能打硬仗的巡视干部队伍。