高清组图：“春风”再来 四川如何排兵布“镇”

江油市青莲镇。唐斐虎摄

大思路

不靠“拍脑袋”上项目不搞财政资金集成的“盆景”

翻开我省城镇化历程，在启动百镇建设行动之前的30年中，小城镇的建设至少经历了两次热潮。

第一个热潮伴随着改革开放的春风出现，直至上世纪整个90年代。“那时乡镇企业发展如火如荼，从国家到省都给予大力政策支持，小镇发展迎来了‘黄金时代’。”省住建厅相关负责人回忆，但由于对集聚效应理解不足，对规划理念理解不足，一拥而上，盲目发展，野蛮生长，最终导致诸多问题。

第二个热潮始于2003年。当年，我省出台意见，要求在2010年前抓好500个重点镇建设，但总体来说，虽然有目标，但是没有明确的路径，最终依然效果不佳。

新形势下，全省百镇建设行动全新出发，这次行动始终把“人的城镇化”作为根本，强化了顶层设计和实施路径的创新，形成了西部大省推进特色小城镇建设的生动实践。

探索创新从规划开始。300个试点镇坚持“多规合一”，总体规划和控制性详规同步推进，土地、城建、产业等单一规划不再“打架”，整合形成一套科学的小城镇建设规划体系。与此同时，我省还根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局等不同情况，坚持“一镇一规”，破解“千镇一面”的发展困境。“空心化”难题如何化解是小城镇建设成败的关键所在。3年来，我省始终坚持把农业转移人口在“家门口”就近就业创业放在推进小城镇建设工作的核心位置。新都区新繁镇围绕“新繁泡菜”和家具产业做文章，实现年产值175亿元，转移农村劳动力3.1万多人；泸州二郎镇围绕一瓶酒，建起展示四川白酒文化的特色名镇……3年来，300个镇就地就近转移农业人口约63.6万。300个小镇初步形成工业园区、旅游观光、商贸物流、生态宜居、现代农业、创新创业六大特色产业发展模式，产城相融、特色兴镇的格局加快形成。“不搞‘大包大揽’，不靠‘拍脑袋’上项目，不搞财政资金集成的‘盆景’。”省住建厅相关负责人介绍，百镇建设行动坚持以改革为动力，向改革要“小城镇管理活力”，向改革要“农村人口市民化”，向改革要“钱从哪里来”，目的就是要培育和提升小城镇的自我发展能力。内江市威远县连界镇创新推出“政府+企业+银行”融资模式，最终推动连界镇新镇区——船石湖小镇建设顺利启动。新津县、大竹县通过委托或直接交办等形式，将97项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇……一时间，改革在小城镇蔚然成风。

小镇故事

广元朝天区羊木镇党委书记郑刚：

山区小镇的“弯路”与“新路”

我们这个羊木镇，镇虽然不大，但历史悠久得很，最早可追溯到宋代以前。这里四面环山，当中一片平地。全镇面积101平方公里，城镇建成区面积达1.6平方公里，镇域总人口2.3万人，城镇化率达47%。

目前，我们是百镇建设行动的试点镇，发展方向非常清晰，就是要依托兰渝铁路建设商贸物流特色镇，甚至成为“川甘陕结合部”的商贸物流重镇。

放在三年前看，“川甘陕结合部”非但不是羊木镇的机遇，反而是制约。比如要想进入这片山间的小平坝，坐汽车要顺着山路拐三道急弯，长15米以上的车根本进不来，产业基础更是薄弱。

咋个薄弱？从人口结构看，羊木镇是典型的农业镇，2012年我们建成了川东北最大的食用菌基地，种植户户均收入10万元。但是只靠农业“一只脚”，很难让全镇群众脱贫致富，实施城镇化建设，羊木镇必须找到另一只产业的“支撑脚”，与农业形成互动。

另一只“支撑脚”在哪？考虑再三，我们一度准备依托矿业，因为辖区内拥有煤、铝土等矿产资源，发展以矿业为主的第二产业或许是羊木突围的方向。我们曾经把建设工业特色镇确定为我们的定位。

但局限性很快显示出来。首先是规模小，2012年，羊木镇规模以下工业企业共8家，全年实现工业总产值仅2150万元，对小镇发展作用有限。而在规模之外，矿业带来的潜在污染也与羊木镇优良的自然环境不相符合，随着更严格的环保要求和去产能大势，小矿、小厂难逃关停命运。

在这种背景下，我们及时“刹车”“转弯”，另谋出路，也就在这个时候，兰渝铁路延伸到了小镇，我们灵机一动，把目光聚焦在穿辖区而过的兰渝铁路上。

兰渝铁路在羊木设有一座车站，羊木火车站南北宽140米，东西长600米，总占地面积8.4万平方米。设计到发线5条，基本站台一座，配套货场1处，货物线2条。为啥不借助这条通道搞物流呢？

说干就干。一方面，我们决定立即减量关停相关污染企业，限制第二产业的发展。同时，启动物流园区的规划建设，主要以仓储物流和资源综合加工为主。未来羊木不仅可以成为北煤南运的重要中转站，我们的特色农产品也可以通过这条铁路辐射更广阔的市场。

我们坚信，这条路走对了！

本报记者王域西整理