编者按：为进一步学习贯彻、研究阐释习近平总书记来川视察重要指示精神和省委十二届三次全会精神，团结凝聚全省广大党员干部群众坚定信心、乘势而上，坚定不移推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化四川新篇章，四川省中国特色社会主义理论体系研究中心围绕“学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和省委十二届三次全会精神”主题，面向社会开展了理论阐释文章的征集。征文以来，社会各界踊跃投稿，来自不同领域的专家、学子、党员干部等，紧扣主题、结合实际谈体会、谋发展。现将征集的部分作品陆续刊发，供大家参考。
以务实举措加快推进成渝地区双城经济圈建设
成渝地区双城经济圈是习近平总书记亲自谋划、亲自部署和亲自推动的国家区域重大战略。2023年7月27日习近平总书记来川视察指导时，再次强调要坚持“川渝一盘棋”，作出“加强成渝区域协同发展，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源”的重要指示，为我们立足全面建成社会主义现代化强国新征程，高水平推进成渝地区双城经济圈建设，更好推动四川高质量发展提供了根本遵循。
新时代双城经济圈建设历程
促进区域协调发展，是习近平经济思想的重要内容，也是全面建成社会主义现代化强国的必由之路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界百年未有之大变局，准确把握我国经济发展阶段性特征，制定出一系列具有划时代意义的区域重大战略，不断优化我国重大生产力布局，推动形成“双循环”新发展格局。
2020年1月习近平总书记在主持召开中央财经委员会第六次会议时首次提出“推动成渝地区双城经济圈建设”。同年10月习近平总书记在主持审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时强调：“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。2022年10月习近平总书记在党的二十大报告中指出要促进区域协调发展，推动成渝地区双城经济圈建设。这充分体现了党中央对打造内陆开放战略高地、促进西部大开发、优化区域经济布局的殷切期望，更为新时代推进成渝地区双城经济圈建设指明了发展方向，明确了实践途径和着力点。
2021年10月《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》印发后，川渝两地深刻领会党中央重大决策部署要求，全面落实习近平总书记促进区域协调发展的战略擘画，牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，加强全方位协作。从蓝图到实践，三年来，川渝两地在互利互惠、共进共赢中推动双城经济圈建设取得较大成效。现代化都市圈能级不断增强，成都市2022年GDP首次突破2万亿大关，重庆市2022年GDP达到2.91万亿，双城经济圈发展新格局加快呈现。现代基础设施网络更加完善，川渝两省市间建成及在建高速公路通道达21条，“中欧班列（成渝）”运输线路已覆盖超40个国家，区域交通互联互通水平加快提升。现代产业体系加快布局，仅2022年，围绕共建统一开放市场、畅通要素流通，川渝两地推出联手打造内陆开放高地、共建西部金融中心、支持成渝地区双城经济圈市场主体健康发展等系列重要举措。协同创新能力持续提升，2022年，国家“东数西算”工程算力枢纽节点、工业互联网标识解析国家顶级节点等一批重大协同创新项目成功布局，川渝两地在共同推进关键核心技术攻关、高水平拓展科技协同创新应用场景上稳步前行。公共服务共建共享加快实现，三年来，川渝两省市联合发布311项“川渝通办”事项，推出两批次、43项便捷生活行动举措，两地政务服务标准统一、跨省通办、监管联合、数据共享取得有效进展。成渝地区双城经济圈建设虽已驶入加速发展的快车道，但对标东部发达地区，仍存在诸如产业协同不足、区域节点城市能级较弱、城乡发展差距较大等问题，亟需在新的发展阶段推动解决。
高水平推进双城经济圈建设
深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，必须坚定以习近平经济思想为指引，紧紧围绕成渝地区双城经济圈新定位新任务，按照稳中求进工作总基调，坚持系统谋划统筹协调，以推进产业协同发展为基础，以增强区域次中心能力为依托，以深化改革创新为动力，以扩大内需为战略基点，加力加劲推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。
第一，深入推进成渝地区产业协同发展。促进成渝地区双城经济圈建设的关键在于加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，不断夯实经济圈经济基础。习近平总书记强调，要“围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥协同联动的整体优势，全面塑造创新驱动发展新优势”。成渝地区是我国西部产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔的区域，必须发挥要素聚集优势，做优做强电子信息、汽车制造、生物医药、文化产业等优势产业，重点围绕互联网+、人工智能、平台经济、智慧物流、工业互联网、智能网联汽车等新兴领域，共同培育拓宽新赛道，打造具有国际竞争力的世界级产业集群。必须高度重视近年来成渝地区部分产业链供应链出现的“断链”“断供”等问题，按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，加强产业联动和产业配套，强化水、电、气、暖等产业要素保障，在现有产业链的基础上，整体推进强链、补链、延链进程，推动形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系，确保成渝地区产业链供应链创新链稳定性和竞争力。必须坚持金融服从服务国家战略、服务实体经济发展方向，充分发挥双城圈现有金融产业优势和共建西部金融中心的政策优势，紧紧围绕降低企业融资成本、拓宽企业融资渠道、丰富金融产品供给、提升金融监管能力等重要方面，更好发挥金融服务产业发展，扶持高成长初创企业和小微企业成长，促进产业转型升级的重要作用。并且，要更好发挥成渝协同发展投资基金的牵引孵化作用，加速成渝两地产业发展、科技创新和招商引资的一体化进程。
第二，着力提升区域次中心城市能级。增强成渝“双核”的辐射带动作用，避免双城圈发展后劲不足、“中部塌陷”等问题，关键在于构建区域城市协调发展格局，加快形成成渝“双核”头部牵引、区域次中心城市腰部发力的协调局面。当前成渝地区双城经济圈除重庆和成都这两座GDP万亿城市外，目前仅有7个城市地区生产总值突破2千亿元，“双核独大”、区域次中心城市能级较弱的问题比较突出。为此，必须围绕成渝“双核”建强动能更充沛的现代化都市圈，做强支撑更有力的区域次中心城市圈，推动欠发达地区跨越发展。应充分考虑成渝地区双城经济圈内不同地区的禀赋条件和发展基础差异，依托区域节点城市独特资源和已有基础，发挥区域比较优势，培育发展比较优势产业，打造各具特色的区域经济板块。应创新区域协同机制，优化区域产业分工协作体系和协同创新体系建设，促进要素资源优化配置，引导跨区域间的产能有序转移和产业转型升级，推动要素在更大区域空间范围内自由流动和高效配置，促进各区域共同繁荣发展。应进一步提升“双核”与区域中心、主要节点城市之间基础设施互联互通水平，密切圈层城市联系，统筹推进区域内优质教育、医疗、研发平台等公共资源的合理布局，提升区域中心城市教育、医疗、文旅、金融、科技、商贸物流的集约度，增强区域中心城市的辐射能力和承载能力，促进形成疏密有致、集约高效的区域空间发展格局。
第三，持续深化改革的先导和突破作用。加快形成改革开放新动力，打造改革开放新高地，是以习近平同志为核心的党中央赋予川渝两地的重大使命，也是实现成渝地区双城经济圈高质量发展的必由之路。必须深化改革的先导和突破作用，在现有区域协作联动和信息互通互认的基础上，进一步打破区域行政壁垒和制度机制障碍，消除跨区域间商品流通、技术监管、规则标准等领域的差异与隔阂，深入推进高质量统一开放大市场建设，引领成渝间各区域、各板块、各产业、各园区多角度多层面协同创新、共商共建、共享共赢。应注重建立和完善区域利益分享和成本共担、区域合作矛盾冲突协调等机制，优化公平竞争审查工作第三方评估交叉互评互认机制和税法规范审查办法，探索新兴行业、新兴领域的税收收益分成规则制定，推进川渝毗邻地区税收征管一体化进程和财税收益跨区分配机制试点，实现区域协同发展互利共赢。应对标对接国际高标准经贸规则，加大出口信用保险支持力度，进一步推进通关服务便利化和贸易便利化水平，加快中欧班列、西部陆海新通道扩容增量进程，提升智慧物流、数字贸易、智能仓储、物流托管等整体水平，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
第四，加快建设现代高效特色农业带。成渝地区双城经济圈具有明显的大城市大农村的特征，农村外出务工人口多，农业人口占比较高。同时，成渝地区农业底子好、生态资源具有比较优势，历来是我国高效特色农业地区之一。加快建设现代高效农业产业带，既是实现成渝地区双城经济圈农村产业兴旺、宜居宜业，农民增收致富、生活幸福的重要途径，也是稳住农业基本盘、扩大消费市场、增强产业韧性的必然选择。一方面，必须紧盯农业增产农民增收关键环节，做好“土特产”文章，擦亮农业金字招牌，积极探索农业品牌共建、绿色认证互通互认、农业科技创新成果和涉农服务平台共享等一体化进程，发展农业适度规模经营，加强新型农业经营主体培育，提高现代高效农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度，促进现代农业提质增效，夯实农民增收产业基础。另一方面，必须深化成渝地区农村产权交易市场跨区域协同，加快“农贷通”等涉农金融服务平台的推广应用，引导和推进工商资本下乡和人才、技术下乡，促进涉农小微企业、家庭农场、农民合作社等经营主体融资增量扩面降价，千方百计拓宽农民增收致富渠道。此外，要坚决贯彻落实中央农村工作会议精神，全面推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，组织实施好乡村建设行动，加快农村养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，建设宜居宜业和美乡村，稳步推进成渝地区双城经济圈农业农村高质量发展。
（作者：于丽，四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、四川省社科联党组副书记）