创造“多权同确” 达州通川区探索推进“六权同确”

　　[四川农业农村改革新突破]创造“多权同确” 达州通川区探索推进“六权同确”

　　四川新闻网成都6月13日讯(记者 戴璐岭)四川是全国农村改革的重要发源地之一。党的十八届三中全会以来，四川农村改革作为全面深化改革的突破口，鲜明主攻方向，聚力关键突破，传承和发扬了“敢为天下先”改革精神，创造了一批可复制可推广的经验，新一轮农村改革正实现“十大突破”。

　　率先开展“农村产权确权颁证”并在国家试点规定动作基础上，创造了“多权同确”，就是四川新一轮农村改革“十大突破”之一。

　　党的十八届三中全会明确指出，要搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。早在2007年，成都在推进统筹城乡综合配套改革试验中，就开展了农村产权确权颁证。在新一轮农业农村改革中，四川是全国3个整省推进土地承包经营权确权颁证试点省份之一。从2013年开始，省委把确权颁证作为一项基础性工作，在全省183个县(市、区)全面展开。到2015年底，成都、遂宁、广元、巴中等4个市整体完成，全省面上完成了75%以上;预计2016年基本完成，比中央要求的时间提前1年。

　　而开展“多权同确”，是四川在国家试点规定动作基础上的一个创新。到2015年底，全省农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权已基本完成，农村房屋产权、集体林权、小型水利设施使用权、集体资产股权等确权颁证正加快推进，为深化农村产权制度改革打下了基础。

　　四川省达州市通川区，就是开展“多权同确”的先行者。据了解，通川区在推进“六权同确”(农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体建设用地上房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权)试点工作中，坚持依法、自愿、稳妥的原则，以“六统一”为指引，创新探索出了“四段十二步二十四节”工作法，搭建了数据信息和产权交易两大平台，为达州市推开“六权同确”工作提供了示范。

　　据了解，通川区遵循“六统一”，解决规范了确权路径问题。具体为，统一政策宣传口径。政策宣传解释、权属问题答复等由区“六权办”协调区级有关部门，集中解答。统一培训业务骨干。对工作组人员集中开展政策法规、业务技能、操作流程等培训。统一使用一张底图。采用农村土地承包经营权确权1：500至1:1000比例尺遥感影像图，制作各权属影像底图。四是统一外勘调查队伍。委托同一作业单位开展 “六权”外业调查工作。统一信息平台建设。研发“六权同确”信息平台软件，体现信息查询、统计分析、权属运用等功能。统一验收标准。对各权属认证颁证按照统一技术标准实施。

　　与此同时，通川区创新“四段十二步二十四节”工作法，解决确权具体操作方法问题。据了解，“四段”分为准备、作业、颁证、验收四个阶段，“十二步”包括成立机构、宣传发动、调查摸底、外勘调查、权属认证、数据处理、公告公示、数据入库、登记颁证、资料归档、自查总结、接受验收，“二十四节”分为成立领导小组及工作组、确定作业队伍、建立4本台帐(入户信息台账、外出人员台账、权属争议信息台账、影响稳定信息台账)及做好“两委托”(书面授权委托、电话授权委托)、化解矛盾纠纷、建立数据库、迎接评审验收等。“四段十二步二十四节”工作法为确权试点向全面推开提供了借鉴方法。

　　此外，通川区还建立“两大平台”，解决产权流转变现载体问题。具体包括，建立数据信息平台，按照“测绘统一标准、数据统一规范、多权统一入口、系统统一管理”的原则，建立“六权同确”数据信息化平台，产权信息互通共享，具有产权一张图、业务应用、数据查询、统计分析四大应用功能。是建立产权交易平台，成立区农村产权交易中心、乡(镇)土地流转服务站，将确权登记的产权纳入交易中心，开展产权抵押、租赁等获取资金，不断增加农民财产性收入。