[四川农业农村改革新突破]因地制宜 四川农村土地经营权流转形式丰富多样
四川新闻网成都6月15日讯(记者 戴璐岭)四川是全国农村改革的重要发源地之一。党的十八届三中全会以来，四川农村改革作为全面深化改革的突破口，鲜明主攻方向，聚力关键突破，传承和发扬了“敢为天下先”改革精神，创造了一批可复制可推广的经验，新一轮农村改革正实现“新突破”。
近年来，四川在全省推行转包、出租、互换、转让等多种流转形式，因地制宜，不搞“一刀切”。农村土地经营权流转规模扩大，形成了土地适度规模经营多种模式，成为新一轮农村改革的“突破”之一。
“土地流转保险”模式
——成都邛崃市冉义镇土地流转 履约保证保险试点
邛崃市冉义镇通过创新“预流转”模式，强化流转风险防控，财政财政配套补贴等方式，探索开展地流转履约保证保险试点。2015年，冉义镇参加履约保证保险34单约3.9万亩，土地流转履约保证保险覆盖面达90%以上。2016年，在全市范围内推广土地流转履约保证保险，参保面积10万亩以上。 创新“预流转”模式，推进土地适度规模经营。2013年底，邛崃市在水口镇钟山社区探索创新农村产权流转新模式——土地“预流转”，促进土地经营权分散变集中、项目引进被动变主动。
据了解，邛崃市冉义镇以村组为单位，召开群众大会，形成产业发展方向和整体规模流转共识，商议确定流转价格。按照村集体经济组织相关程序，工商注册成立土地合作社或农业公司，负责辖区农村产权流转、产业发展相关事宜，摸清区域土地现状、周边环境、产业资源等情况。由土地合作社或农业公司按照议定的流转价格，采取村民委托方式，对辖区内的土地承包经营权和林权等进行产权“预流转”，并与农户签订“预流转”协议。在签订“预流转”协议后，由村土地合作社或农业公司形成辖区现代农业发展规划项目，成都市农村产权交易所进行“挂牌”推介招商。
邛崃市冉义镇还探索风险防控新机制，推进规模土地稳定流转。冉义镇在深化农村改革中找准农村土地流转环节风险，组建土地合作社招商引资，创新性地引入保险公司开发履约保证保险产品，建立了农村土地流转保险制度，解决了农村土地流转过程中失约损害农民权益的问题。
记者获悉，目前，四川流转风险防范机制基本建立。出台了《进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》和《进一步加强工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见》。严格准入门槛，租赁的农户土地按面积实行分级备案，加强事中事后监管。定期对租赁土地业主的农业经营能力、土地用途和租金支付等开展监督检查，及时查处纠正违法违规行为。
新型农业经营主体快速成长
——成都崇州市探索“农业共营制”
近年来，四川新型农业经营主体快速成长，以家庭承包经营制度的基础，以商品化经营为主要目标，培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多种新型农业经营主体。从2012年底到2015年底，新型职业农民从无到有，共培育了4万人;家庭农场发展到1.7万个;农民专合组织从2.7万个发展到5.5万个，带动农户总数40%以上，翻了一番;规模以上农业产业化龙头企业发展到8703家，其中省级589家，国家级60家，排位全国前列。
崇州市是成都市下辖县级市，是全国新增千亿斤粮食生产能力建设县和四川省增加农民财产性收入试点县。崇州市围绕解决“谁来经营”、“谁来种田”和“谁来服务”的问题，探索构建了“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”三位一体的农业经营模式。崇州的“农业共营制”，将成为有效推进我国农业经营方式转型的重要突破口。
发展土地股份合作经营，破解农业“谁来经营”难题。充分运用确权颁证成果，放活土地经营权，通过土地股份合作，实现了农民“离地不失地，离地不失权”。首先，按照“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，引导农民以土地经营权作价入股，成立土地股份合作社。其次，借鉴现代企业管理制度，公开竞聘农业职业经理人，构建“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，监事会负责监督合作社财务收支执行情况，农业职业经理人负责统一组织生产管理。第三，经营纯收入按1:2:7(即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红)分配，辅以超产分成或二次分红，保障入社农民利益。目前，全市培育土地股份合作社246个，粮食规模经营率达70%，入社农户9.09万户，占全市农户的59%。
创新职业农民培育机制，破解农村“谁来种地”难题。第一步，教育培训。选择有志于农业的大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等为对象，通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍，采取生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”培训，大力培养懂技术、会经营、善管理的农业职业经理人(农业CEO)。第二步，认定管理。建立农业职业经理人初、中、高“三级贯通”评价管理制度，完善评定制度、考核机制等，符合条件的颁发《证书》并纳入人才库，实行准入及退出动态管理。全市评定初、中、高级职业经理人分别为228人、62人、16人。第三步，政府扶持。制定职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法，健全产业、社保、金融等配套扶持政策体系。目前，崇州市已经培育新型职业农民6712人，其中农业职业经理人1887人，成为全国新型职业农民培育示范县。
构建农业专业化服务体系，破解农业“谁来服务”问题。农业科技服务形成新模式，建立农业专家团队、职业经理人、职业农民上下互通的农业科技推广体系，形成“专家大院专家+农技人员+适度规模经营主体”科技服务模式。崇州专家大院已聘用农业专家101名，组建农业专家和科技推广团队225人。2015年，土地合作社应用测土配方施肥等节本增效技术应用面积20万亩以上。全市农产品“三品一标”认证面积68万亩。农业社会化服务形成“一条龙”，引导社会资金参与，依托基层农业综合服务站，建设“一站式”社会化农业服务超市，开展“一条龙”农业社会化、专业化服务，已经建成标准化公益性基层农业综合服务站17个、农业服务超市10个、粮食烘储加工中心17个。农产品销售服务实现“线上线下”互动，发展农村电子商务，打造“西蜀粮仓·崇州味道”电商品牌、“稻虾藕遇”特色农业品牌，全市20多个农产品实现线上销售。
适度规模经营有序发展
——威远县“BOT模式”促进土地适度规模经营
近年来，四川适度规模经营有序发展。除传统的土地出租外，通过土地股份合作社、新型经营主体带动、“大园区+小业主”、农业BOT、“两统两返”等多种方式实现了规模经营，探索出了适合丘陵、山区等多种形式的适度规模经营路径。发展适度规模经营，不是“一租了之”，关键是形成业主与农户“双赢”的利益联结机制。
在四川威远县，发展无花果产业中，就借鉴了其它行业的BOT模式，业主流转土地建设无花果产业园，政府给业主部分补助，经营5年后将产业园无偿移交给农民专合组织或村民自主经营，保证产业持续发展、农民持续增收。这种模式加快了农业产业结构调整，增加业主和农民的收入，目前已经集中连片发展无花果产业2.5万亩，居全国第一，被评定为“中国无花果之乡”。
据了解，“BOT模式”，其核心在于业主流转土地、有限年限经营、政府部分补助、无偿移交专合组织并签订收购订单。在威远县，业主有限年限流转土地。种植业主流转土地栽植无花果，经营期限为5年。经营期间，种植业主直接向农民支付土地流转租金，无花果种植收益全部归业主所有。第六年经营期满后，种植业主将盛产的无花果园无偿移交给农民或专合组织，并与专合组织或种植农户签订无花果收购订单。其次，政府补助土地流转费和管护费。前三年政府对业主流转的土地租金实行部分补助：第一年政府补助业主流转土地租金的100%，第二年补助80%，第三年补助60%。第四年、第五年由业主全部支付土地流转租金;栽植后前两年每年每亩补助管护费410元。再次，无偿归还。业主经营期满后，将流转土地及进入盛产的无花果园无偿归还农户或农民专合组织，由加工企业按最低保护价与农户或专合组织签订收购订单。目前，无花果亩产3000—4000斤，按照商品果5—6元/斤、次果保底收购2元/斤计算，每亩每年可为农民创收1.5万元。
此外，“BOT模式”，实质是在放活农村土地承包经营权中，形成了业主、农民精诚合作的紧密利益联结机制。最大的突破在于：一方面，这种模式充分发挥政府引导作用，极大调动了业主发展产业的积极性，解决了“谁来种地”难题。农业产业投入大、风险大、见效慢，企业并不十分愿意来。通过政府补助部分土地流转租金和管护费，降低了无花果挂果前的业主经营投资风险。同时，威远县政府建立了“农村产权交易服务中心”，规范引导农民集中流转土地统一成片种植无花果。无花果栽植当年挂果无产量，第二年亩产可达250公斤，第三年亩产可达750～1000公斤，第四年进入盛产期后亩产在1500公斤以上，业主可以确保有两年的收益。“业主”威远金四方果业发挥企业市场主体优势，干成了单家独户难以干成的事情、承担了单家独户难以承受的市场风险。目前，发展越来越壮大，建成了目前全国唯一的无花果研究所，与德国公司合作建立“营养能量制品和医药中间体”精深加工项目，产业越来越红火。
另一方面，明确了农民是果园“主人翁”的地位，极大调动了农民保护果园、建设果园、支持业主的积极性，解决了农民“持续增收”难题。这种模式不是简单的把土地流转给业主，不是简单的让农民去企业当“打工仔”，而是从一开始就明确了农民对这片果园的“主人翁”地位。无花果盛产期至少有15年，业主只经营5年，到农民接手时无花果已进入盛产期，赚钱稳稳当当。业主经营期间，聘请当地农户对无花果进行管护，农民参与建设果园时的主动性很高，至始至终都会把果园当成自己的来管护，更会自觉学习管护技术。农户到第六年接手时，能熟练掌握无花果的栽培管理技术，能够熟练的自行经营管理，确保了农民能持续增收。
据了解，全省家庭承包地流转面积从2012年的1195万亩，发展到2015年底的1547万亩;其中，流转面积30亩以上的规模流转达979.4万亩，占流转总面积的63.3%，带动农民户均增收1000元左右。