论运用五大发展理念破解机关党建难题的几点思考
内江市投资促进局 羊小飞
“党建、业务两张皮”“重制度、轻落实”“党建工作缺乏创新”等系列难题长期制约着机关党建效能发挥，如何破解机关党建难题，提升党建工作科学化水平，一直是各级各部门面临的课题之一。改革开放以来，我们党在不断解放思想、转变观念过程中，推动理论武装和发展理念不断丰富和进步。习近平总书记提出，“把抓好党建作为最大的政绩”，这为新形势下做好党建工作发出了时代最强音。党的十八届五中全会又强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念集中体现了以习近平同志为总书记的党中央对经济社会发展规律认识的深化，进一步丰富了马克思主义在中国的鲜活实践，是我们党关于发展理论的一次重大升华，也为破解机关党建难题带来新的启迪。
一、践行创新发展理念，破解方式单一问题
在机关党建工作中，方式单一、活力不足的问题普遍存在，主要体现在：一是学习教育方式单一。在学习上，习惯于教条主义和形式主义，以僵化的观点对待新问题，对新理论、新观念不适应，甚至看不惯，往往习惯于以文件转达文件，以会议转达会议，造成“台上讲得累，台下听着累”的局面。有的党员对学习抱着一种无所谓的态度，满足于一知半解，浅尝辄止。有的党员以业务繁忙为借口，存在重业务知识学习，轻政治理论学习的倾向。有的党员凭经验办事，缺乏理论修养和理论思维能力，存在学用脱节的现象。二是组织方式单一。现如今，不少单位开展党的活动内容单一、形式少、方法陈旧，仅满足于一般的政治说教、催交党费等形式。有的单位党建工作创特色、创品牌的思路还不够新，力度还不够大，有时只满足于搞几个活动，缺少富有吸引力的载体。三是运行机制单一。机关党建依旧缺乏有效的监督考核机制，一些单位的党建权责没有得到全面落实，对党员教育管理的手段有限，造成在实际工作中存在机关党建工作号召力不强，工作难开展的现象。
破解机关党建开展方式单一问题，需践行创新发展理念。一是在学习教育上创新。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于全面从严治党的重要论述和关于机关党建走在前、作表率的要求为指导，紧跟时代发展潮流，在学习内容上既突出政治理论学习，又突出业务知识学习，在学习方式上，既注重集中学习，又充分运用学习研讨、党小组活动开展、基层调研等多种形式，提升学习活动吸引力。二是在组织方式上创新。在党章的规定范围内，调整不适应、不符合、不成效的工作方法，积极探索“互联网+”、“党建+”、“驻村驻企体验”“党建云平台”等多种载体和平台，推动组织方式实现体验化、多元化。三是在运行方式上创新。制定更加规范、可以量化的考核方式，把党建任务融入到日常考核，进一步明确机关党组织定位及权责，更加注重发挥党员的先锋模范作用，突出党员的规范管理，合理评比先进党组织、先进党员及先进党务工作者，推动党建工作在制度上更加规范、在考核上更加合理。
二、践行协调发展理念，破解统筹不力问题
在机关党建存在的问题中，党建业务统筹兼顾不力的问题一直较为突出，主要体现在：一是思想认识一重一轻。重业务、轻党务是目前机关党建工作的普遍现象，很多单位认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。 二是工作态度一热一冷。一些领导干部认为党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。三是规范约束上一硬一软。虽然机关党建制度已经较为完备，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，以致不少单位经常以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。
破解机关党建业务工作统筹不力问题，需践行协调发展理念，整合资源力量，不断增强机关党建的系统性和全面性。一是在谋划上摆在高位。坚持机关党的建设整体协调推进，把机关党的工作纳入工作总体布局，与中心工作目标同向、部署同步、工作同力，发挥好协助、监督和保证作用。二是在方法上突出重心。围绕增强党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能作用，围绕强化党组织的政治功能和服务功能，围绕群众最关心、最希望、最迫切需要解决的突出问题，选准主攻方向，突出工作重心，抓住关键不放手。三是在行动上狠抓落实。科学处理机关党建中的重点工作、重要环节、重大会议，统筹谋划党建工作、业务工作、队伍建设、机关建设等各项工作，既要严格落实组织要求，又要实现特色发展，既要突出自身优势，又要补齐短板，谋求健康发展。
三、践行绿色发展理念，破解腐败频发问题
党的十八大以来，周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等一大批“老虎”和成千上万的“苍蝇”被绳之以党纪国法。山西政治生态数名省级干部先后被查出贪腐，惊现“塌方式腐败”；重庆农机补贴腐败案件中，农技站长“3分钱也不放过”暴露出“清水衙门”也有腐败空间。从这个维度去看，不正之风和腐败问题是新形势下党建工作亟待解决的问题。
破解反腐倡廉建设难题，需践行绿色发展理念，构建良好政治生态。一要强化纪律建设。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要重视发挥纪律在反腐倡廉中的重要作用。各级党组织要加强对党员、干部遵守纪律的教育，各级纪律检查机关要把严明党的纪律放在工作的重要位置，确保思想纯洁、组织纯洁和队伍纯洁。二要加强教育监管。秉公用权、廉洁从政是机关的党员干部应该具备的基本素质。各级党组织要教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确看待权利与义务的辩证关系，切实加强对权力运行的监督制约，把党员干部管住、管好，特别是对各级领导班子和领导干部更要严格要求、严格管理、严格监督，确保权力行使不偏离正确方向。三要严肃查办案件。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持有案必查、有腐必惩，既严肃查办以权谋私、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等腐败案件，又查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的违规问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。四要健全制度规章。注重总结特点，探索规律，切实加强腐败多发领域和重要部位、关键岗位的廉政工作，不断补齐制度短板，强化执行监督，把反腐倡廉工作的关口前移，切实将权力关进制度的笼子里，把“不能为、不敢为、不想为”的工作抓实做细。
四、践行开放发展理念，破解固步自封问题
长期以来，机关党的建设“画地为牢”、条块分割、固步自封的现象普遍存在。改革开放的历史实践告诉我们，不断提升开放合作水平是推动经济和社会事业不断发展的重要法宝。机关党建工作也不例外，只有坚持开放发展理念，才能不断促进机关党建水平提升。一要树立开放心态。始终秉持机关党建工作开放则强、封闭则弱的观念，坚持以开放的心态、合作的理念、宽广的视野、开阔的胸襟去审视、谋划和推动工作，勇于打破机关党建自成体系、自我运转的工作格局，把开门搞党建作为机关党建科学发展的内在要求。二要发挥群众合力。坚决纠正“党建工作只关党员干部的事”的错误思想，错把群众参与当点缀、把群众代表当陪衬、把群众意见当摆设。面对新时期、新常态、新任务，必须解放思想，打破枷锁，尤其是要为群众参与党建工作创造便利条件，顺应广大党员和人民群众日益高涨的民主热情，凡属要求公开的事项和党员群众普遍关心的热点难点问题，除依照法律法规需要保密外，能公开的全部公开，充分保障群众参与党内事务的知情权、参与权、监督权、选择权，让群众有说话的地方、有参与的条件、有监督的权利。三要突出方法开放。面对当前日趋多元的思想文化碰撞，机关党建工作要按照与时俱进的要求，积极研究和探索开放式思想政治教育、开放式党组织生活等各类方式。同时，要注重从业务和其他工作中汲取营养，真正做到相互促进，共同提升。
五、践行共享发展理念，破解各自为阵问题
随着转型社会的深度推进和机关党建的不断发展，如何实现党建资源、力量和成果互通共享已成为亟需解决的问题之一。共享发展理念深刻阐释了“为了谁发展、依靠谁发展和发展成果的分配”等问题，这为我们破解机关党建工作中“各自为阵”难题提供了遵循。一要敢于吸收。坚持以“三人行必有我师焉”的学习心态，始终保持谦逊的态度，充分借鉴兄弟市州和有关单位的先进经验，在理念、方法、体制、机制、平台、载体等各个方面学习好的做法，让有限的“资源”发挥无限的功效，在“降本增效”上发力。二要舍得放开。由于机关党建包含的面十分广，尤其是在当前广泛提倡“规定动作+特色亮点”的大背景下，有可能在其他单位许多工作走位前沿的同时，本单位也在某些工作开展上有心得、有方法、有成效。这时候，应持这开放和大的心态，毫无保留地把好的经验做法共享出去，推动机关党建互融共通，在良性的氛围中不断提升党建工作水平。三要转化成果。党的建设成效如何，最终还是要看是否推动人民福祉提升，人民群众满意才是根本检验标准。开展机关党建必须要着眼于基层，着眼于群众，通过进一步加强作风建设，切实提升队伍素质，转变工作作风，多到基层调研，了解群众疾苦，真心实意为群众办好事、办实事，真正让群众共享作风建设成果，共享社会发展成果。