文 | 中共成都市委政研室课题组
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。党的十八届三中全会以来，习近平总书记洞察时代发展趋势，科学总结历史经验，深刻把握改革规律，创造性提出关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，引领中国式现代化乘风破浪、扬帆远航。党的二十届三中全会和省委十二届六次全会对进一步全面深化改革作出系统部署，吹响了推动全面深化改革向广度和深度进军的号角。
11月13日，市委十四届六次全会审议通过《中共成都市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化成都新篇章的决定》（下称《决定》），系统谋划了成都进一步全面深化改革总体部署，科学回答了“重点改什么、具体怎么改、改出什么效果”等重大理论和实践问题，为全面建设社会主义现代化成都提供强大动力和制度保障。
把牢“方向舵”，准确把握成都进一步全面深化改革的战略考量和现实需求
方向决定前途，道路决定命运。在推动改革向更深层次挺进的新征程中，把牢正确的改革前进方向，是进一步全面深化改革、推动成都现代化行稳致远的根本前提和应有之义。
一是坚定扛起落实改革新要求的使命担当。党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化主题擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，提出一系列事关长远、事关根本、事关全局的改革举措，为成都进一步全面深化改革提供了根本遵循和行动指南。省委对成都改革发展寄予厚望，要求成都聚焦增强发展动力活力，在进一步全面深化改革上谱写新篇章，并对成都提出强化极核功能、深化国际消费中心城市建设等多重改革任务，为改革指明了主攻方向和着力重点。成都进一步全面深化改革，必须切实把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来，找准改革突破口，谋划一批体现四川底色、彰显成都特色的务实举措，推动习近平总书记重要指示精神和党中央、省委重大改革部署在成都细化、实化、具体化。
二是着力破除城市发展新阶段的制度梗阻。当前，成都经济总量突破2.2万亿元，发展站上了新的历史起点，但总体上仍处于从量变转向质变的关键时期，高质量发展任务还很繁重，推进超大城市转型发展还面临一些深层次矛盾问题和卡点堵点。比如，在产业发展方面，仍然存在结构不优、核心竞争力不强的问题；在要素运筹方面，亟需破解要素流动不畅、资源配置效率不高等体制机制障碍；在发展方式方面，创新驱动不足、新旧动能接续转换较缓的困境日益凸显；在城市安全方面，面临突发事件和灾害涉及范围更广、治理难度更大的现实挑战。这些发展中的问题，突出表现在发展方式上，归根结底在体制机制上，只有依靠全面深化改革破除制约发展的深层次问题，才能不断增强发展内生动力，推动高质量发展持续向上突围。
三是始终践行满足人民新期待的价值取向。抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。近年来，成都坚持以人民为中心的价值取向，以幸福美好生活十大工程为牵引，在推动教育医疗优质资源扩容下沉、全龄友好社会建设、党建引领“微网实格”共建共治等方面推出一批改革举措，让广大人民群众切身感受到改革带来的红利。但也要清醒看到，随着社会主要矛盾深刻变化，人民群众对美好生活的向往领域更广、标准更高、内涵更丰富，一些民生领域还存在供需错位等问题。这就要求改革必须坚持以人民为中心，老百姓期盼什么，改革就推进什么，用改革的方法解决人民群众急难愁盼问题，更好满足人民群众所盼所需。
四是主动谋划奋进改革新征程的城市所能。成都作为全国改革的重要发源地之一，先后承担国家级和省级重大改革试点试验128项，推出“五项制度改革”“公园城市示范区建设原创性原动力改革”等一批特色化差异化改革举措，有力推动现代化建设不断取得新进展。改革只有进行时、没有完成时，改革取得的成果只有通过深化改革才能巩固和拓展，改革面临的难题只有通过深化改革才能突破和攻克。新征程上做好改革这篇大文章，必须坚持永远在路上的历史主动精神，立足城市所能谋改革、抓发展，加快创新要素集聚的硬核优势、双循环节点的开放优势、城乡互促的融合优势，以进一步全面深化改革之力打开新局面、拓展新空间。
擘画“路线图”，准确把握成都进一步全面深化改革的系统布局和整体谋划
全面深化改革是一项复杂的系统工程，也是一场深刻而全面的社会变革，唯有始终坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹改革的战略重点、主攻方向、优先顺序，才能更好推动各领域改革形成合力，增强改革整体效能。
一是系统制定改革任务书。当前，新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略在蓉交汇叠加，党中央国务院先后赋予成都城乡融合发展试验区建设、经济区与行政区适度分离等一系列重大改革任务，要求成都加快打造西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地。这些部署要求涵盖政治、经济、文化、社会和生态文明各个领域，贯通改革开放和现代化建设各个方面，必须系统谋划改革总体安排，突出经济体制改革牵引作用，统筹部署政治、文化、社会、生态文明、安全和党的建设等各领域改革，推动各项改革举措在政策上相互配合、在实施中相互促进、在成效上相得益彰，增强改革的系统性、整体性、协同性。
二是科学划定改革时间表。改革不可急于求成，但也决不能守株待兔。市委锚定党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革的总目标和“七个聚焦”目标任务，以及省委十二届六次全会提出的目标任务，紧密结合成都实际，明确到2029年完成《决定》提出的改革任务，到2035年推动实现各方面体制机制更加健全，与全国同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。这既是时间表，更是军令状，体现了市委坚定不移推动全面深化改革的意志和决心。
三是统筹排定改革优先序。改革有破有立，必须分清先和后，把握时度效。一方面，突出“一子落满盘活”的路径方法，对当前反映最为集中、最为迫切、最需要打攻坚战的改革放在优先位置，立说立行、紧抓快办，在激发经营主体活力、现代化产业体系建设、城乡融合发展、营商环境建设、高水平对外开放、科技创新和科技成果转化、保障和改善民生、数字化信息化赋能社会治理等引领性改革上集中力量率先突破。另一方面，保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，对需要久久为功、打持久战的改革作出前瞻部署，循序渐进、稳扎稳打，推动各项决策部署落地落实。
牵住“牛鼻子”，准确把握成都进一步全面深化改革的重点领域和关键环节
全面深化改革千头万绪，不能胡子眉毛一把抓，必须优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，通过重点突破带动整体推进，以点带面推动经济社会发展水平全面跃升。
一是注重发挥经济体制改革牵引作用。经济体制改革牵一发而动全身，对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度。要牢牢把握高质量发展这个首要任务，更好发挥成都成渝极核城市、四川省会城市等资源优势，全力以赴拼经济搞建设，健全工业立市制造强市体制机制，促进三次产业融合发展，大力开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，加快推动产业园区现代化专业化特色化发展，建立健全“进万企、解难题、优环境、促发展”常态长效机制，深入开展拖欠企业账款、涉企违规收费罚款、“小过重罚”等问题整治，围绕推动“高效办成一件事”，擦亮“有需必应、无事不扰”营商服务品牌，以更深层次改革推动更高水平开放，加快打造西部地区重要增长极。
二是注重统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快构建支持全面创新体制机制，是服务国家实现高水平科技自立自强、提升创新体系整体效能的重要途径和使命所在。要充分发挥成都科技资源富集、战略平台众多、创新人才汇聚的优势，注重在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，高水平打造成渝（兴隆湖）综合性科学中心，高标准建设西部（成都）科学城，常态化举办“校企双进·找矿挖宝”活动，推动高校院所科学仪器、科研设施、数据资源面向企业开放共享，打造科技交易大市场，构建中试、孵化、场景等创新服务体系，完善职普融通、产教融合、科教融汇机制，加快创建国家吸引集聚人才平台，全面贯通创新链、产业链、资金链、人才链，不断塑造发展新动能、新优势。
三是注重全面推进政治文化社会生态领域改革。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，各领域的问题和矛盾交织叠加、错综复杂，各方面的改革紧密联系、相互交融，必须更加注重改革的全面性、协同性。要牢牢把握促进社会公平正义、增进人民福祉这个出发点和落脚点，发展全过程人民民主，完善法治建设体制机制，在兜住、兜准、兜牢民生底线的基础上，着力解决就业增收、入学就医、养老托幼、住房保障等群众急难愁盼问题，用心用情做好“以病人为中心”改善就医服务体验，实行“一次挂号管三天”，支持建设街道为老服务综合体、社区为老服务站、小区为老服务点，持续深化全龄友好社会、儿童友好城市、青年发展型城市建设，以“三城三都”为牵引加快推进城市文化创新性发展、创造性转化，深入挖掘大熊猫、古蜀、三国等特色文化资源价值，强化生态文明基础体制保障，完善美丽成都建设制度体系，加快打造高品质生活宜居地。
四是注重完善安全发展体制机制。安全是改革发展的基本前提，必须始终把风险防控和安全保障放在前提位置，推动改革发展平稳、安全、有序。要统筹发展和安全，深化党建引领基层治理，深入推进“微网实格”基层治理体系建设，依托“智慧蓉城”加快公共服务、公共交通、公共安全、公共管理等领域多跨协同场景建设，构建超大城市智慧高效治理体系，完善安全生产、食品药品安全、网络安全、数据安全、校园安全等安全责任体系和监管机制，建设更高水平的平安成都，不断提升超大城市现代化治理效能。
五是注重加强党对改革的全面领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。要突出问题导向、用户思维，深化党的建设制度改革，着力健全上下贯通、执行有力的组织体系，鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部的选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加快培塑敏感敏锐、立说立行、创新创造、认真较真、实干实效的作风，持续强化改革激励和改革督察，鼓励全社会在法律法规之内大胆探索创新，以钉钉子精神抓好改革落实，用实绩实效和群众满意度检验改革成果。
（课题组成员：中共成都市委政研室冯杨、郑鉴洋、何双廷、唐松）