云龙镇践行新时代“枫桥经验”
“1+4+1”工作网编织出平安网
□ 徐启良
“我们二组有个工程施工，噪声大得很，影响了大家的日常生活，希望政府管一管。”1月5日，泸县云龙镇茅坝村微网格员李有琼收到村民反映，随即将此问题上报至“矛盾纠纷多元化解E网通”手机端平台。
经调查研判后，云龙镇主要领导召开会议，成立政策解释和群众工作组、合理诉求问题处置组、法律法规宣教组，联合派出所、司法所、社治办等12个部门上门入户、召开院坝会，与群众、施工方多次协商沟通，很快解决了噪声扰民问题。
近年来，云龙镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，以“党群结合、资源整合、信息融合”为改革思路，建立实体化运行的综治中心，深入推进综治中心统揽社会治理各项职能，构建起“一中心全域统筹、四板块全链协同、一网格全科服务”的“1+4+1”工作格局，扎实推动社会治理由“单向管治”向“依法善治”转变，在实践中探索出了一条供给多元、共商共治的解纷新路径。去年2月，云龙镇成功获评为四川省平安乡镇。
A
以党建引领为主线 “组织+党员”同向发力
去年7月10日，云龙镇镇长童彬到云和社区接访时，村民反映“道路破损，车辆行驶噪声污染严重”。童彬现场答复将根据道路情况修缮路面，很快解决了村民诉求。
云龙镇坚持全域党建引领全域治理、促进全域发展，深入实施“六联共治”“五雁矩阵”“三培双带”示范工程。搭建由镇党委书记担任主任、政法委员任常务副主任、其余党政班子成员为副主任的综治中心“一站式”服务体系架构，积极推动矛调、综治、信访由“综治主管”提级为“党政主抓”的“一把手”工程，探索“党建＋群建+社建”的治理模式，推动组织体系与治理结构紧密衔接。
同时，云龙镇全面推行党员领导干部接访、下访制度，由各级党员领导干部分片、分级进入各级网格开展信访事项办理、矛盾纠纷调解、重点人员走访等工作；将党支部、党小组建立在网格上，常态化推动“红色网格长”“党员楼栋长”“十户联防长”等解纷细胞进格入户，不断完善党建引领下的全周期矛盾调解机制，实现社会治理、纠纷调解、民生服务等工作共建、共治、共享。
B
以资源整合为重点 “硬件+软件”同步推进
去年10月11日，云龙镇达康社区一对夫妻因长期矛盾引起激烈争吵，达康社区党支部书记、居委会主任毛梅收到调解诉求后，第一时间报告镇综治中心，社区其他工作人员上门调解，双方关系暂时缓和。
前不久，这对夫妻又因接送孩子问题发生争执，矛盾进一步升级。为了彻底帮助这对夫妻解决纠纷，云龙镇社会治理中心组织社治办、司法所、派出所、妇联等相关部门开展矛盾纠纷风险研判，会商化解处置方案。随后联系夫妻双方到镇矛盾调解中心进行调解，社治办工作人员、专职人民调解员、派出所民警、妇联干部、社区干部共同参与。接着又通过镇综治中心提供公共法律服务平台，经过多轮咨询、协商、调解，最终双方达成一致意见。
成功帮助这对夫妻解决纠纷，是云龙镇汇聚资源“一站式”化解的结果。
云龙镇整合“综治、矛调、信访”等9大职能涉及的“一庭四所七办九中心”力量，建成综治中心；整合司法行政、公安、法庭等政法力量和其他部门资源，采取常驻、轮驻、随驻方式集中办公、集约管理、集成服务，打造“一中心承载、一平台支撑、一专席调度、一窗口受理、一站式调解”的基础实战单元，实现矛盾纠纷排查化解从“单兵作战”向“集体发力”转变，让群众“只进一扇门，能解万般事”。
在此过程中，云龙镇综治中心定员定岗定责，明确权责任务，解决反复跑的问题，完善工作制度26项，进一步厘清镇属事权关系，结合市县赋能支撑与放权扩权，扭转原有的化解机制，撬动出台1+5配套机制，制定下发5类16项事权清单；明确镇（街）对县级部门派驻机构评价赋分权，确保中心“吹哨”，部门报到。
云龙镇还将视频全覆盖监控全镇215处重点场所，打通视频联通壁垒，全面实现县镇村（社区）之间远程可视调解、县镇之间远程司法确认，实现“数据多跑路，线下不跑路”。
C
以风险防控为导向 “网格+网络”同频共振
为将矛盾纠纷发现在早、化解在小，云龙镇还聚焦打造“微网实格”。根据人口密度、地形地貌、重点区域等村情社情，整合环保、民生、平安建设等事务，设置权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的镇村组户4级“微网实格”联动指挥体系，划小划细全科微网格569个，划分学校、企业、医疗点等3类专属网格108个。“微网实格”内的网格员选用党员代表、五老乡贤、平安志愿者、村民代表等担任，履行“情报信息收集员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员”职责。同时，安排驻网格政法干警担任指导员，协同联村干部、志愿者等力量下田地、进网格，听民意、察民情、解民忧。
云龙镇还依托“线上+线下”双轨模式，线上深度利用龙城“E网通”网络解纷平台，全口径归集各村组以及政法各机关、党政各部门、12345热线等矛盾纠纷数据“一网交互”，严格落实“五必录”（未调解成功的、涉及群体性纠纷的、涉及重大敏感问题的、调解成功但有风险的、领取调解个案补贴的必录）原则；线下通过“四下基层”为载体，通过干部下沉、村组联动、网格摸底，对群众反映事项能办当场办，不能办立即转办，现场明确答复时限，并录入“E网通”平台全程追踪。
云龙镇建立信息收集、问题分类、任务派遣、协同处理、办结反馈、核查办结、考核评价“七步闭环工作法”，由综治中心统一归口、甄别交办。同时，坚持将风险研判贯穿矛盾纠纷解决的全过程，实行矛盾纠纷“四色”（红、橙、黄、蓝）预警，确保矛盾不激化。