理清责任链条 拧紧责任螺丝
成都出台实施意见,全面加强改革落实工作
全程跟进，全程负责，一抓到底——这是成都落实改革的几大关键词。
7月4日，成都市委出台《关于全面加强改革落实工作的实施意见》，梳理几大关键词之外，还给出落实改革的“时间表”和“路线图”：推动重点领域和关键环节改革纵深挺进、实质突破，确保到2020年高标准完成全面深化改革目标任务。
全面深化改革，在“四个全面”战略布局中处于关键地位，也被成都看作建设国际化大都市的根本动力。党的十八届三中全会以来，改革举措数量之多、力度之大前所未有。面对压力，成都如何让改革“落地生根”?
1谁负责?
一级抓一级 理清责任链条
“《实施意见》既与省委保持高度一致，也有结合本地实际的‘成都味道’。”成都市委改革办综合处处长文亚军解读：在一些细节上的不断打磨，目的在于力求改革落到实处。
以区(市)县深改办设置为例：《实施意见》明确，区(市)县深改小组办公室原则上设在区(市)县委政研室或办公室，需要配备专职副主任，下设至少一个科。“其目的就是配足基层改革工作力量。”文亚军说。
理清责任链条、拧紧责任螺丝，是成都推进改革落实的一大亮点。
一方面，各级党委和党委书记要负责推进本地区全面深化改革。“党委书记是第一责任人，要亲自抓改革部署、亲自抓协调推进、亲自抓督察督办。”文亚军解读。另一方面，各部门及主要负责人要负责落实具体改革任务。此外，地方党委、专项小组、责任部门、党委深改小组办公室都是责任主体。文亚军说，一级抓一级，层层抓落实，确保各级各单位“守责尽责”。
2干什么?
建立年度重大改革任务清单制度
“成都将建立年度重大改革任务清单制度，集中攻坚克难，带动改革整体推进纵深突破。”文亚军说，按照《实施意见》，成都每年将从党委深改小组年度工作要点和工作台账中，选择若干具有全局性和重要牵引作用的重大改革事项，由党委深改小组成员直接负责，明确牵头部门、责任部门、实现目标。
同时，成都将加强国家和省级重大改革试点争取，争创四川省综合改革试验区。市委深改小组审议出台的专项改革方案，原则上要安排试点，并实行改革试点项目责任制，即每项改革试点“一名牵头领导、一个推进方案、一套工作班子”。
《实施意见》还特别强调，系统推进全面创新改革试验，要作为成都“十三五”发展的“一号工程”来推进。为此，成都将打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新“两个通道”，紧扣国家自主创新示范区、成都科学城和“创业天府”行动计划“三大抓手”，大力实施知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作“四大战略”。
“我们还要注重从改革试点和源自基层、来自群众的创新创造中及时发现典型，注重用制度和法规形式固化改革成果。”文亚军说，成都将每年推出一批改革示范点位，每年以市委深改小组名义制定改革经验推广清单。
3谁担责?
既要追责问责又要容错免责
增强发展动力，《实施意见》明确将强化改革工作追责问责。“这在全省尚属首创。”文亚军说。 追责问责内容主要包括：未完成市委深改小组年度工作要点、工作台账和专项改革方案年度会上审议计划所确定的任务;在年度改革绩效目标考核中扣分多、工作不达标;对改革督察中发现的问题拒不整改、改革工作受到上级部门通报批评或造成严重负面影响等。“简单来说，就是问责在改革中不作为、不到位的行为。”文亚军说。
而另一个亮点，则在于建立改革创新容错免责机制。“具体来说，就是‘三个区分开’。”文亚军说，要把推动改革中缺乏经验、先行先试所出现的失误与以权谋私、违纪违法的行为区分开;把在国家无明文规定情况下进行探索创新与国家明令禁止后有法不依的行为区分开;把在加快改革创新中出现的无意过失与谋求个人私利、故意违纪违法的行为区分开。
他表示两条措施并不矛盾，“其实是从正反两面共同推动改革、鼓励改革。”为此，《实施意见》还鲜明地鼓励改革支持改革的用人导向，明确指出要重用想改革、谋改革、善改革的干部。