7月召开的中央城市工作会议，立足中国式现代化全局，对当前和今后一个时期城市工作的总体要求作出全面系统部署，强调走出一条中国特色城市现代化新路子，为新时代城市工作提供了根本遵循。深入理解这一要求的历史逻辑、时代内涵和实践路径，有助于更好理解和实践落实。
长期实践中探索形成的科学路径
中国特色城市现代化新路子是在长期实践中探索形成的科学路径，既根植于我国城市发展的历史积淀，又顺应了新时代的发展要求。理解其演进脉络，才能深刻把握其必然性与科学性，为当前工作提供历史镜鉴。
从规模扩张到质效提升的城市发展转型。我国的城镇化进程与国家命运紧密相连，与人民的期望同频共振。改革开放以来，中国城镇化迅速推进，几十年就完成了发达国家数百年的历程。截至2024年，我国常住人口城镇化率达到67%，城镇常住人口超9.4亿，690多座城市星罗棋布，同步建设多个世界级城市群。然而，随着城市化进入中后期，传统发展模式的矛盾逐渐显现。部分城市无序扩张，“大城市病”加剧，资源环境约束趋紧，公共服务供给与群众需求存在差距，城市文脉传承也面临挑战。这些新形势迫切要求城市发展理念与模式转变，从关注“有没有”转向“好不好”，从增量扩张转向存量提质增效，从“物的积累”回归“人的发展”。
党对城市工作的探索始终与时俱进，具有强烈的问题导向。随着新民主主义革命的胜利推进，全党工作重心由乡村逐渐向城市转移，党的七届二中全会提出“党要立即开始着手建设事业，一步一步地学会管理城市，并将恢复和发展城市中的生产作为中心任务”。这为党在城市工作中把握正确方向奠定基础。新中国成立后，全国开展大规模城市建设，构建起较为完备的城市体系，逐步推进设立经济特区、开放沿海城市等举措，极大激发了城市发展活力。2015年，中央城市工作会议召开，是1978年后首次召开的最高规格的城市会议，当时城市工作正处于加速发展阶段，城市规模的急剧扩大已导致相应的雾霾污染、交通拥堵等问题发生，会议指出“城市工作是一个系统工程”，提出“在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性”，为新时代城市工作指明方向，推动城市工作向科学化、规范化迈进。时隔十年，2025年召开的中央城市工作会议再次聚焦城市发展，针对人口结构变化、科技创新、绿色低碳转型等新课题，明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，勾勒出中国特色城市现代化的目标定位，标志着城市工作重心转向内涵式、高质量发展阶段。
根植实践、契合时代的城市现代化新路。中国特色城市现代化新路子的提出，根植于我国长期的城市建设实践与发展理念。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”，将人的需求置于城镇化进程核心，奠定城市发展的人本基调；2015年中央城市工作会议进一步强调“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”，首次提出“走出一条中国特色城市发展道路”，凸显人民在城市发展中的主体地位。在此基础上，本次中央城市工作会议提出“走出一条中国特色城市现代化新路子”，这是对过往城市发展理念的继承与升华。新路子紧密结合新时代特征与人民需求，在目标定位、发展方式、治理模式等方面提出明确要求，注重城市发展的全面性、协调性与可持续性，致力于实现经济发展与社会进步、生态保护与民生改善的统一，让城市成为人民美好生活的幸福家园。
从本质看，中国特色城市现代化与中国式现代化高度契合，是中国式现代化在城市现代化进程中的具体体现。城市作为人口与经济活动的集聚地，是践行中国式现代化理念的关键空间载体。通过建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动城市高质量发展，促进全体人民共享发展成果，实现物质文明与精神文明协同进步，构建人与自然和谐共生的城市生态，彰显中国式现代化在城市领域的独特优势与生命力。
当前和今后一个时期城市工作的总体要求
深刻理解和把握此次会议提出的总体要求，是实现走出一条中国特色城市现代化新路子的关键。这要求我们明确方向、抓住重点，将理念转化为实践，确保城市发展始终契合国家战略与人民期待。
坚持正确指导思想与党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，是城市工作的根本方向。其中蕴含科学的城市发展与治理智慧，构建了坚实的理论框架。党的全面领导是城市工作的核心保障，在战略规划、政策制定、实施推进中发挥统筹协调作用，能凝聚力量，使城市发展紧扣国家战略，践行人民城市理念，确保发展成果全民共享。
以现代化人民城市为目标定位。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，既彰显人民性，又体现系统性。创新是核心引擎，需结合产业升级和人才培养，通过优化环境、搭建平台、健全渠道，培育新质生产力，激发城市活力。宜居城市要构建多层次公共服务体系，改善住房条件，发展生活性服务业，满足居民高品质需求。美丽城市坚守生态优先，推进减污降碳扩绿，增加生物多样性，将生态优势转化为民生福利。韧性城市需筑牢风险防范体系，推进基础设施安全工程，管控建筑高度，防治自然灾害，形成全周期应对能力。文明城市要完善文化保护与风貌管理机制，守护历史脉络与人文底蕴，提升市民素养。智慧城市依托先进技术创新治理方式，解决群众难题，提升治理精细化水平。
以高质量发展为主题。推动城市高质量发展，是顺应经济阶段转变的必然，核心是构建符合新发展理念的运行体系。城市需摆脱传统增长模式，建立以知识、数据、技术、管理为核心的新型范式。产业上推进数字化转型与价值链升级，培育新兴产业和新质生产力，推动传统产业改造创新，形成多元协同格局。同时建立多维评价体系，涵盖社会公平、生态环保、创新等指标，构建协调发展治理框架，提升全要素生产率与可持续性，支撑区域经济发展。
以内涵式发展为主线。内涵式发展是城市工作的关键，通过优化发展与治理架构提升质量效能。以科学国土空间规划为引领，明确建设范围与生态底线，优化三生空间布局。建立集约资源利用模式，盘活存量土地与闲置资源，提高投入产出效益。以精细化治理为保障，健全法规、创新方式、提升数字化水平，形成与人口、经济匹配的治理能力，推动城市从规模扩张转向品质提升。
以城市更新为重要抓手。城市更新要摒弃“大拆大建”，转向精细化有机更新。尊重城市肌理，通过微改造、精提升，向传承文脉注入新活力。老城区更新注重修复风貌、保留烟火气，植入新业态；老旧小区升级基础设施，改善居住条件，维系邻里情。更新既能创造高品质生活空间，又能为新产业新业态提供载体，实现城市功能迭代，让城市在历史与现实交融中持续发展。
推动城市全面发展与守住安全底线。推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，同时守牢安全底线，是全面要求。结构优化包括空间、产业优化及城乡、区域协调。动能转换旨在培育新增长点。品质提升聚焦民生改善。绿色转型追求人与自然和谐共生。文脉赓续注重文化传承。治理增效需运用现代手段提升能力。安全底线方面，要推进基础设施安全工程，限制超高层建筑，提升房屋安全，保障居民生命财产与城市稳定运行。
要落实好中央城市工作会议提出的总体要求，关键在于坚持城市内涵式发展，践行“五个转变、五个更加”的重要原则。要跳出重规模轻内涵的惯性，真正转向以人为本，让发展成果实实在在惠及全体市民；告别“摊大饼”式扩张，转而追求集约高效，通过优化空间布局让生产、生活、生态空间各得其所；打破同质化竞争的困局，聚焦特色发展，依托城市自身禀赋培育独特优势；改变重建设轻治理的倾向，加大治理投入，以精细化服务破解城市难题；摆脱单打独斗的局限，注重统筹协调，形成多元协同的工作格局，在发展与安全的平衡中，稳步走好中国特色城市现代化新路子。
（邓智团，作者系上海社会科学院研究员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）