【重建故事】陈刚：龙门乡力争2018年率先进入全面小康

　　[重建故事·我的这三年]陈刚：龙门乡力争2018年率先进入全面小康

　　【开栏语】

　　2013年“4·20”芦山强烈地震以来，在党中央、国务院的坚强领导和统筹指挥下，省委、省政府带领干部群众自力更生、积极探索，认真贯彻落实中央决策部署，以科学规划为引领，以优先解决民生问题为出发点，以城乡住房重建、公共服务重建、基础设施重建、产业重建、生态重建为重点，扎实推进各项重建工作，全面完成灾后重建任务，走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后重建新路子。

　　从抢险救灾到灾后重建，一场场硬仗打下来，一个个关口闯过来!三年来，按照《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《芦山地震灾后恢复重建城镇体系建设专项规划》，我们始终坚持城乡统筹、协调发展，坚持以人的城镇化为核心，加快形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构，构建产城一体、一三互动的一体化发展新格局。三年来，芦山地震灾区户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富等成就显著。芦山在巨变，雅安在崛起，聚居点新房冒出炊烟，山林野坡种满新茶，各种产业项目落户工业园区，地震灾区处处是重建的繁忙景象。三年来，灾区干部群众在重建中越来越充满希望，为加快建设幸福美丽新家园、 探索抗御自然灾害新机制，他们不舍昼夜，携手前行。从飞仙湖畔到南天门上，从中心城镇到偏远村寨，灾区干部群众正满怀信心创造美好新生活。

　　近日，四川新闻网派出3路记者赶赴芦山、宝兴、天全等震区各地，采访灾后恢复重建群体中的10位基层干部群众。从7月18日至21日，四川新闻网推出《重建故事·我的这三年》系列报道，通过这10位基层干部群众的讲述，展示在三年重建中芦山地震灾区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精彩历程、重大成果和经验启示，反映芦山灾后重建产业发展和转型升级的重大成效，描述灾区胜利完成党和国家交给重建任务的伟大历程，展现我省将灾后重建与灾区精准脱贫相结合的出举措成效，展示芦山地震灾后恢复重建中住房重建、公共服务设施重建、产业重建、基层设施和城镇体系重建的成效，展现灾区干部群众以攻坚的勇气、破难的锐气、争先的志气、实干的风气，同心同德谋发展、苦干实干促跨越，从“三年基本完成”走向“五年整体跨越、七年同步小康”，走向更加美好的明天!。

　　兴产业富乡亲脱贫困感党恩 力争2018年率先进入全面小康

　　故事嘉宾：芦山县龙门乡党委书记 陈刚

　　陈刚

　　2013年4月20日，这一天，芦山地震，时任龙门乡乡长的陈刚，刚上任仅仅6天。

　　上任就发生地震，立即投入抗震救灾，无疑于是摆在这位新乡长面前最大的困难。凭借十年在派出所的工作经验，陈刚没有慌张，镇定自若地指挥乡里党员干部抢险救援，联系驻村组长、驻村干部及各村支部书记为龙门乡抗震救灾指挥部的成员，迅速集结乡村组干部及党员积极组织群众抗震救灾。

　　灾后重建三年来，曾经满目疮痍的龙门乡发生了翻天覆地的变化，新房盖起来了，公共基础设施日益完善，人们的生产生活质量得到大幅提高。不管是城乡基础设施建设，还是产业发展，在这三年里，龙门乡都得到了长足发展。目前，龙门乡境内220个灾后恢复重建项目逐步完成，全乡31个新村聚居点逐步完工入住，基础设施得到极大改善。对于所取得的成绩，陈刚没有满足，他明确告诉四川新闻网记者，龙门乡要从“三年基本完成”走向“五年整体跨越、七年同步小康”，龙门乡要力争2018年率先进入全面小康。

　　党旗在群众最需要的地方高扬

　　2013年4月15日，是陈刚上任龙门乡乡长的时间。那一天，从警察工作到新岗位，还没来得及适应新的工作环境，4月20日，一场突如其来的地震便带给了陈刚第一个挑战。

　　那一天，正好星期六，起床不久的陈刚正准备做早饭，8点05分，地震发生了。由于住在雅安雨城区，妻子身怀4个月孕期。眼见地震来临，陈刚心头一紧，通过手机查询到，发现地震震中就在龙门乡，自己刚上任的地方。

　　这一看，陈刚心头油然而生一种担忧。将妻子送往其单位后，便委托岳母前来照顾，陈刚遂立即驱车赶往龙门乡。由于交通拥堵，绕路荥经绕了两个多小时，直到当天10点左右，陈刚才赶到乡上。“我回到乡政府时已经有三分之一的乡干部到位了。”一下车，陈刚便立即联系乡上党员干部，并协助乡党委书记立即成立应急指挥部，将全乡40多名干部，分配到各个岗位上开展抢险救灾工作。这一天，党员干部和群众一起从废墟中救出六七十人。并帮助受灾群众搭建临时安置点，组织救援物资，协调发放救援物资……“我当过十年的警察，从不流泪!”陈刚停顿一下说：“不过，这一天我心里确实在流泪。看到大家把群众救出来以后，我就觉得振奋，我得去救援。”

　　“龙门乡面积104.6平方公里，辖一个乡机关居委会，6个行政村，42个村民小组，7000多户，22000余人。”采访中，陈刚回忆称，地震发生后42个村民小组小组都组成了党员抢险突击队，第一时间抢险救援，联系医院，安抚灾民。“龙门乡广大基层党员忠实履行使命，带领群众开展自救互助。党员就是要起带头作用!古城村村委会主任高全良一家和亲戚9人住在自己用布匹和塑料布搭建的帐篷里，他把救援队分发的第一批帐篷、粮食、水都分给了村民。地震发生时，高全良抱着6岁的儿子冲出摇摇欲坠的房屋。当看到邻居家房屋已经倒塌时，他冲到废墟前用手挖了半小时，成功救出了两个小孩。这时他才想到老岳父正在屋内。当大家在废墟中找到老人时，老人因伤势过重去世了。古城村党支部书记骆正冲骑着摩托车，冒着余震和飞石逐个小组巡查情况，组织党员群众自救。灾难面前，一名共产党员就是一面旗帜;危难之际，一个基层党组织就是一个坚强战斗堡垒;党员是群众的主心骨，看到党旗，群众就会知道那里有党员。”陈刚亲自到镇上专门找人做了60面党旗，6个村每个村分发10面党旗，分发到42个村民小组临时党组织现场。

　　震后当天，龙门乡基层党组织全部正常工作，龙门乡群众集中安置点、抢险救灾突击队、救灾物资分发点全部建立了临时党组织，党员干部活跃在医疗救助站、物资发放点等群众最需要的地方，60面鲜红的党旗在6个村42个村民小组高高飘扬。

　　“党旗在群众最需要的地方高扬。面对灾难，每一名共产党员冲锋在前、干在最先，哪里有需要就出现在哪里，哪里有困难哪里就有他们的身影。龙门乡党员干部以自己模范的行动，树立了共产党人的良好形象。”陈刚动情地说。

　　灾后重建工作推进会开到深夜12点

　　当年7月20日，龙门乡启动灾后重建工作。这对上任不久的陈刚来说，真正的压力才刚刚开始。

　　“当了十多年的警察，突然被调换来做政府工作，当时毫无头绪。”陈刚回忆道，“在地震中，龙门乡全乡7587户农房全部受灾，其中重建锁定4169户，实际发生4965户，维修加固2854户。龙门乡作为震中所在乡镇，规划建设121个项目，涉及各类资金7.27亿元。”

　　“当时道路、管网、桥梁、三电等基础设施，差不多被地震破坏殆尽。”面对这样一个百废待兴的乡镇，陈刚有些惆怅，但心里却也有一股冲劲儿。

　　“我还记得，2014年2月18日，乡政府召开了灾后重建工作推进会。龙门乡各党政班子成员、六个村支部书记村主任、联系龙门乡各村网格化单位负责人参加了会议。会上各村支书详细地汇报了各个村的基本情况和截止当天各村的灾后重建最新进展情况，并且详细地说明散户未开工的原因。然后汇报了各村聚居点的情况，项目的开展情况和进度，以及产业的进度和规划，并分别介绍了整个村当前出现的实际困难并提出建议，纷纷阐述了今后的工作思路和打算，并且将各村的工期倒排，做好分工工作，责任落实到个人。会议决定，力保3月15日前倒房户全部开工，4月20日前所有项目全部动工，帮扶的建房困难户在4月20日前全部完工，结对帮扶的160户困难户力保在‘4.20’地震一周年的时间完成入住。这些任务都分解到网格化单位和乡村组干部的人头上。乡村干部和网格化领导都在会议上积极参与讨论，表决心。会议一直开到深夜12点过。”陈刚回忆说。

　　“我们还决定在全乡党员干部中迅速开展‘灾后重建做表率、树标杆’活动，树立一批支持重建、带头重建的典型，引领示范全乡党员干部带头展开重建。我们还制定并严格执行乡村组干部考核细则，从工作作风、目标任务等多个方面对干部实行全方位考核，对当前急需推进的工作，实行时间任务倒排、工作责任倒查，奖惩并举。乡党委政府强化内部监督和源头监管，每逢大小会议必讲廉洁自律，必讲守住底线，并与各级干部签订廉洁自律承诺书，通过各种方式确保干部廉洁自律，重建工作阳光透明。” 陈刚说。

　　龙门乡灾后重建的新村落

　　新村重建放在首位，解决群众住的问题

　　“我们决定，龙门乡必须抢抓灾后重建机遇，以项目建设、新村重建和产业发展为重点，全面提升重建水平和形象。在灾后重建中，我们提出‘一心、两带、七组团’的重建理念，就是以龙门古镇核心区为中轴线，以玉溪河生态景观带、新村产业发展带为两翼，以七个聚居点为支撑，形成镇村一体，产村相融协调发展的整体格局。新村重建、基础设施、生活环境和产业发展实现全面提升，实现村容村貌焕然一新。”陈刚说。

　　“会议决定，2014年全乡以解决群众住的问题为目标，继续把新村重建工作放在首位，坚持规划引领，着力强基层、稳基础、重程序、严考核，充分调动广大干部积极性，充分发挥群众主体作用，使党员干部成为带头重建、指导重建的主要力量，农房重建工作稳步推进。在农房重建中，全力推行新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准‘五新技术’，严格规范农房建筑设计与施工，全面执行抗震设防规范和标准，加快工程施工进度。 全乡新村聚居点和散户农房重建全面推进，全乡农房重建户2014年要基本全面完工。”陈刚说。

　　“我们协调成立了青龙场村老街工作组，推进老街倒房重建开篇破局。工作组分成多个小组对青龙场村上下场口组倒房重建及维修加固户进行包户工作。逐户走访，耐心细致反复做工作;白天跑，晚上访，一次不行跑二次，二次不行跑三次，有时候为了做通一户工作跑了一二十次。”“建好四本民生台账。我们结合工作实际，制定了《龙门乡困难群众帮扶表》、《龙门乡民生诉求责任表》、《龙门乡矛盾纠纷排查化解表》等四本涉及民生的工作台账，要求乡村组干部和网格责任包组干部沉基层、下深水，进村入户、了解实情、掌握动态，着力解决涉及当前重建中的建材供应、用电用水等问题，为群众展开手脚建房提供必要保障。通过这项工作及时收集群众意见建议，全力化解矛盾问题。进一步建立健全涉及农村土地征用、房屋拆迁等重点领域的联动化解工作机制。” 陈刚说。“青龙场村灾后重建新村自管委，是由入住新村的村民自行投票选举产生、以公益性服务于民的服务管理形式，主要负责新村管理的相关事宜，确保村民有效参与新村管理、建设和发展。而这一管理形式，也是新村村民进行自我监督、自我管理、自我教育、自我服务和自我发展的重要载体。”陈刚说。

　　项目建设是重中之重，推进更好更快落地

　　“围绕立足项目抓重建、抓好项目促发展的思路，我们将项目建设放在重中之重，采取措施，推进项目更好更快落地，为龙门跨越发展提供强力支撑。乡上成立了专门的项目办公室，抽调什邡市援建干部、市下派专业人员等充实其中，为抓好项目工作提供必要人才支持。抓紧前期项目，设计、造价和财评等工作，加强与项目审批等主管部门对接，统筹做好项目开工前置要件等手续办理，尽量缩短项目前期工作周期和时间;提前谋划做好征地、拆迁、‘三通一平’等项目进场前期工作。 抓好开工在建项目规范管理。选好开工在建项目现场代表，负责开工项目施工现场监督管理和现场统筹协调;选准项目监理单位，选择有资质、有实力的监理公司负责在建项目施工监理，确保项目施工质量安全;加强对在建工程施工企业、监理单位及施工安全质量监管。组织开展已完工项目工程竣工验收，适时邀请纪检监察、财政、审计等部门开展已验收项目进行初步审计。”陈刚回忆说。

　　“当时我们提出突出抓好一新村、一整治、一产业、一河堤、一道路这‘五个一’援建项目工作，新建一村庄、改造一村落、打造产村相融农旅结合产业、新建一生态河堤。按照“小规模、组团式、生态化”,“低楼层、紧凑型、地域风、微田园”的设计理念，着力打造四态融合、产村一体。严格按照精品旅游古镇建设标准，强化总体规划实施，将青龙场村打造成为农旅结合、产村相融的示范。迅速启动青龙场村河心组新村安置点建设项目。”

　　灾后重建，龙门浴火重生。龙门乡政府所在地——青龙场，地震前这里仅有一条3.5米宽、1.5公里左右长的狭窄道路。现在这里已经拥有了五纵三横、里程5公里多的崭新街道，一栋栋既显古朴典雅，又不失现代气息的民居和沿街商店，为龙门古镇增色添彩，成为一道道亮丽的风景线。在龙门古镇核心区，造型别致的居民新区，功能完善的公共服务配套设施大大改善了当地群众的生活。新修的青龙场村村级服务中心、养老服务中心、老年活动中心、游客服务中心、农贸市场、信用社等一批公共服务设施陆续投入使用。青龙场已成为集古镇特色、红色文化、茶马文化、田园景观、自然景观、生态体验为一体的精品旅游小镇，龙门古镇创建国家4A级旅游景区工作正在稳步推进，龙门古镇景区入口、游客接待中心、震中纪念广场等主体工程已经完工，规模初显。

　　“龙门古镇景区整体提升打造，让当地群众成为最大的受益者。不久前的五一黄金周，已经发展起产业的部分群众尝到了旅游带来的甜头。”陈刚说。

　　龙门乡新修的荷塘

　　强化产业发展，让群众有房住还要有钱挣

　　“老百姓有了新房子，腰包里还得有票子。结合灾后产业重建，围绕县委、县政府提出的‘生态立县、工业强县、农业富县、旅游兴县、依法治县’战略，我们决定着力培植优势特色产业，力求农业产业取得新突破、新进展，做到群众有房住有钱挣。首先是强化农业产业发展。着力打造优势特色产业，促进优势特色产业规模化、专业化、集约化发展，推进一二三产业融合，大力发展农产品加工、乡村旅游和现代农业服务业，以优质猕猴桃、高山生态茶、高山生态蔬菜、珍稀林木、林下养殖五大特色种养植业为抓手，走农旅结合、种养循环的现代农业发展之路。其次是壮大农业产业规模。以发展特色农业和效益农业为目标，通过引进规模生产能力大，对当地农村经济提升和带动能力强，科技含量高，经济效益和社会效益显著的企业和鼓励老百姓组建专业合作社，培育壮大一批成长型农产品加工龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，发展壮大现有产业、提质增效新兴产业，延长农业产业链条，增加附加值，推进效益农业的建设，鼓励群众改变原有耕作观念，加快壮大产业规模。力争在三年打造一“有机、生态、观光、旅游”为主题的猕猴桃生态观光农业园。第三是加快农业基础设施建设。充分利用灾后重建这个千载难逢的机遇，按照项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变的原则，把土地整理项目同农业产业发展、农田水利建设、基础设施建设、农业观光旅游、抗灾避灾等有效结合起来，最大限度用好用实项目资金，基本实现农业布局科学化、农业生产标准化、农业经营产业化、农业环境生态化。按照‘农旅结合、种养循环、产村相融、致富奔康’的目标思路，以县城至龙门沿线为重点，以灾后重建新村聚居点为重要点位，突出特色产业发展和新农村示范建设，大力发展猕猴桃、茶叶、特色果蔬等生态观光农业，大力推进沿线‘四改、三建、三清、两调’治理。”陈刚兴奋地说。

　　陈刚说：“龙门乡引进3家农业公司发展6个项目，其中两家省级农业龙头企业，建成生态农业产业示范园。截至目前，已流转土地2000余亩，核心发展大棚种植150亩、水塘面积近50亩、猕猴桃面积1500亩等。龙门乡还引进钱记鸡业，建智能化鸡舍达16栋，存栏蛋鸡将从60万只增加到80万只，日产鸡蛋也将从近40万枚攀升至50万枚左右，通过‘借鸡生蛋’的模式，促进农民增收。每个月，在农业产业示范园务工的村民达到1000人次。”“随着乡村旅游业的兴起，许多有条件的农户积极开办农家乐，龙门乡营业的农家乐已有50家……灾后重建，到龙门乡投资的企业多了，一批农民成为产业工人，加上乡村旅游业越来越火热，龙门乡群众的挣钱模式和生活模式发生改变。”

　　“我们的重建重点放在坚持以生态为核心，以民生为归宿、以产业为支撑、以致富奔小康为目标的建设上来，并按照农旅结合，镇村一体，产城相融的重建思路，以一镇、两线、四村为建设重点，重构农村新型社区和乡村休闲旅游。正因为科学的规划，通过三年的努力，龙门乡境内220个灾后恢复重建项目逐步完成，全乡31个新村聚居点逐步完工入住，基础设施得到极大改善。”陈刚说，“3年前，全乡居民人均年收入为6500元;3年后的今天，人均年收入已达到9300元。一项数据显示，通过近3年努力，龙门乡农房建设全面完成。截至今年初，龙门乡累计完工项目219个，完工率99.56%;累计完成投资24亿元，投资完成率99.59%，提前实现双99%的目标。”

　　注重精神重建 力争2018年实现全面小康

　　回想起重建工作，陈刚说，这三年来，自己很少回家，差不多3个月才能回家一次。“有时候忙过了，衣服都是妻子送过来的。”说起家里，陈刚心里有一丝内疚。他说，从2013年9月以来，儿子已经3岁了，可自己却很少教过他，甚至都没有跟他一起做过一次游戏，看过一次动画片。

　　所有的努力都已付出，陈刚心里也得到了安慰。“我现在最大的幸福，就是每一次回家，能听见儿子叫一声爸爸回来了。”

　　时值今日，从抗震救灾到灾后重建，从满目疮痍到欣欣向荣，三年多来，芦山地震灾区发生着可喜的变化。

　　“看着灾区面貌一天天更新，感受到生活一天天改善，灾区群众最想说的是两个字：感恩。他们通过书写感恩信、传唱感恩歌、张贴感恩画等方式，表达自己的感恩之情。我认为，除了城乡住房重建、公共服务重建、基础设施重建、产业重建、生态重建这五个方面的重建，还有精神的重建。干部群众在重建中充分发挥‘主人翁’意识，将精神家园重建与物质家园重建同步，充分发扬‘攻坚克难、勇于担当、为民服务’的龙门精神，构建自强不息、感恩奋进的精神高地。坚定信念、自力更生、艰苦奋斗、重建家园，把感恩党、感恩祖国、感恩人民、感恩子弟兵的浓浓深情化为聚力灾后重建的不竭动力，形成了人心思进、你追我赶、热火朝天的重建热潮，这就是生动的精神重建。”“这是发自我内心的感触，如果没有党委政府的关怀，没有社会各界的帮助，就没有龙门乡的今天。”在乡上活动室，四川新闻网记者看到，墙面上张贴着“兴旅游、富乡亲、脱贫困、感党恩”，句句朴实，形象生动地反映着龙门乡的重建精神。

　　对于三年重建工作，陈刚自信地说，自己交出了合格的答卷。陈刚告诉四川新闻网记者，争取在十三五规划期间，力争到2018年率先让龙门乡进入全面小康。

　　四川新闻网记者 何春林 摄影报道

　　龙门乡新建的村舍