建设富有活力的创新城区
宋帅邦
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。今年7月召开的中央城市工作会议提出“着力建设富有活力的创新城市”。城市作为经济社会发展的主要载体，既是创新要素集聚的“强磁场”，也是创新成果转化的“试验田”。着力建设富有活力的创新城市，既是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要抓手，更是推动高质量发展、实现中国式现代化的必由之路。近年来，深圳市宝安区创新发展思路，系统推进创新城区建设，推动从“制造大区”向“创新策源地”转型。
大力构建创新生态培育新质生产力
构建良好的创新生态是推动新质生产力加快发展的重要支撑，也是建设富有活力的创新城市的重要路径。近年来，宝安区以一系列“硬政策+软服务”营造良好的创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破。
一是以企业为主体激活创新“源动力”。宝安区十分重视企业的创新主体地位，在给予企业创新资源支持、增强企业创新能力的同时，鼓励企业与高校院所组建跨学科、跨领域创新联合体，培育了大量创新型企业。目前，宝安区拥有国家级高新技术企业7397家，国家级专精特新“小巨人”企业277家，专精特新中小企业3396家。同时，支持企业建设创新平台，目前已依托相关重点企业累计建成14家国家级创新平台。
二是以全域应用场景开放支持创新创业。场景开放是驱动科技创新、促进产业培育的有力抓手，也是提升城市功能、发展新质生产力的重要路径。宝安区实施“12345”工作主框架，着力构建全产业、全领域、全区域的场景创新体系。以“给机会”代替“给优惠”这一个转变，积极打造“场景全域开放标杆城区”。聚焦“三新”与“三首”这两条主线，从2025年起，每年开放100多个创新场景，发布1000多个新技术新产品，力争撬动超1000亿元应用金额。围绕低空应用、智能制造、智慧城区“三个示范”领域发力，向场景大区迈进。发布政府开放、采购、企业需求、企业能力“2+2”四张清单，实现“政府点单、企业接单”和“企业点单、政府撮合”。锚定“更新质的产业、更新潮的消费、更智慧的城区、更暖心的民生、更绿色的生态”五大主题，加快建立全领域开放、全区域应用、全链条支持、全要素保障、全周期包容的“五全”支持机制，为企业成长全程护航。
三是以全要素支撑体系助力企业发展。在空间保障方面，推出超百万平方米低成本产业空间，为初创企业提供“零租”空间和“无忧空间”；在金融支持方面，深圳市设立的3只种子基金中有2只落户宝安，全力扶持宝安初创企业成长；在人才服务方面，推出“智能人才计划”，为高层次团队提供最高1000万元安家补贴；在企业服务方面，形成“科创宝安+”八大服务赋能体系，提供从技术对接、政策解读到市场拓展的全周期服务。
全面深化改革开放增强城区动能
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，也是建设富有活力的创新城市的重要支撑。依靠改革开放增强城市动能，本质上是通过破除体制机制障碍、提升对外开放能级，为城市发展引入新的要素、激发新的活力、开辟新的空间，从而推动城市经济、社会、文化等各方面的持续升级。深圳是改革开放的“排头兵”和“试验田”，作为深圳经济大区和产业大区的宝安区，也走出了一条依靠改革开放增强城区动能的特色之路。
一方面，宝安区通过主动对接顶层设计、优化政府服务与要素保障，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。作为制度创新“试验田”的前海“扩区”后，宝安区82.75平方公里土地被纳入“大前海”范围。宝安区充分抓住这一历史机遇，将前海创新基因深度融入自身发展肌理，通过制度突破、政策协同、服务优化，释放出前所未有的市场活力。2023年4月，宝安区推动前海所得税优惠政策在辖区内落地，直接惠及宝安区五大产业约1.3万家企业。通过发挥税收杠杆作用，引导高端要素向前海宝安片区集聚，为现代服务业发展注入了强心剂。在承接政策之外，宝安区立足产业实际，实施“探索新型工业化宝安路径”“推动海陆空协同无人体系试点”“空港型国家物流枢纽建设”等一批改革项目，满足粤港澳大湾区建设需求，以自身改革呼应国家战略，形成了“国家战略——区域实践”的良性互动。政策协同是放大改革综合效应的关键。宝安区推动亲清政企服务直达平台与前海企业服务一体化平台互联互通，实现“政策一键通、诉求一键达”，让企业无需在“前海”与“宝安”的政策边界间反复奔走，既降低了企业制度性交易成本，更推动了资源跨区域流动。
另一方面，宝安区致力于建设更高水平的开放型经济。作为外贸大区，宝安区充分发挥临空临港优势，联动前海推动空港保税区建设，创建国家级、省级特色服务出口基地。同时开展跨境电商阳光化试点，探索便捷高效的“关汇税贷”服务体系，打造全球跨境电商快邮集散中心。同时，持续优化双向投资服务保障机制，支持港资企业建立“双总部、双引擎”发展模式。在强化深港合作上，宝安区携手前海加快建设深港先进制造业与现代服务业融合发展示范区，探索“香港研发+前海服务+宝安制造”协同发展路径。
高质量开展城市更新提升城区活力
高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。高质量开展城市更新是一种城市功能的系统性重构与城市价值的战略性再造，它通过精准优化空间供给，来适配和催生新的经济模式、新的消费需求和新的开放形态，让城市真正成为一个充满活力、竞争力和吸引力的有机生命体。宝安区打出“空间重塑+模式创新”的创新组合拳，在高质量推进城市更新方面形成了系统性的战略路径。
一方面，以战略规划引领空间重塑。宝安区系统规划重点区域。通过土地整备利益统筹等项目，“十四五”期间共整备土地18.1平方公里，其中产业用地5.9平方公里，为核心产业发展和枢纽功能提升奠定了空间基础。同时在燕罗街道开创了全市首个“整街统筹”项目，打破了社区界限，成功释放了8.1平方公里的政府收储产业用地，推动区域从“低产田”向“高产地”跃升。
另一方面，以模式创新保障产业空间。宝安区创新提出“整备为先、整治为主、转型为要、更新为辅”的存量土地二次开发模式，并把工业空间作为城市基础设施加以保障，通过“工业上楼”进一步促进产业用地节约集约利用，在有限的地块空间上尽最大可能解决优质企业和项目的用地诉求。宝安创新“四个一”产业遴选机制，通过实施“一套遴选机制、一个分类序列标准、一套全维度评价评分算法、一套供给规模测算规则”，使产业遴选流程实现标准化、数字化，为企业打造了公平可预期的土地供应机制，高标准、高质量、高效能推进重大项目布局和产业用地供应工作。
（作者单位：深圳市宝安区委党校）