加快完善分配制度进程
中国社会科学院学部委员、国家一级教授 高培勇
党的二十届四中全会提出推动“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，并将之确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标。全会部署的一系列政策举措，几乎都与分配格局的深刻调整紧密相连。鉴于此，围绕“加快完善分配制度”可作出三点判断：紧迫性前所未有、艰巨性不容低估、虽有困难但必须推进。
紧迫性前所未有。提振内需成为当务之急。2024年前三季度社会消费品零售总额同比增长4.5%，仅为疫情前5年年均增速的一半。消费是收入的函数，更是财富积累的结果。以分配制度改革为抓手，规范收入分配秩序和财富积累机制，是巩固拓展经济回升向好势头的根本之道。共同富裕目标锁定2035年，分配制度的建设窗口期仅剩10年。改革进入“双轨并重”新阶段，过去侧重收入流量调节，今天必须将流量与存量并举，初次分配、再分配、第三次分配协同推进。
艰巨性不容低估。中国再分配机制是较突出短板，集中体现于税收、社会保障和转移支付三大支柱，税收制度调节功能受限。全部税收收入中不足10%直接来源于个人，几乎无居民财产税；90%以上税收通过企业缴纳，税负高度可转嫁，导致税前与税后基尼系数差距极小，调节贫富差距能力弱化。社保与转移支付覆盖不均。城乡二元分割与身份差异并存：国有单位正式职工享有完整保障，农村居民、非公单位及编制外人员保障有待完善。基本公共服务非均等化直接削弱再分配功能，使提振消费面临群体间需求与能力差异的复杂挑战。
优先从再分配机制入手。改革必须以税收、社保、转移支付为突破口，系统破解制度瓶颈。完善税收制度，构建现代直接税体系。扩大个人所得税综合征收范围；在稳定总体税负前提下，提高直接税占全部税收收入比重，以2035年为节点完成税收制度现代化。
完善社保与转移支付制度，迈向均等化与无差别。优化财政支出结构，将更多资源投向民生领域；健全社会保障体系，推动基本养老保险覆盖所有法定人群；加大对低收入群体的转移支付力度，逐步实现“无差别救助”。
完善分配制度不是简单政策调整，而是一场深刻制度变革，须聚焦关键问题，攻坚克难、久久为功。