努力办好人民满意的教育
——自贡市推进教育“两项督导”工作综述
□陈凡逸
冬日的自贡校园，不仅书声琅琅，还回荡着孩子们清澈的笑语。让每个孩子在家门口上好学，是盐都百姓的期盼，更是这座城市办好人民满意教育的初心。
党的二十大报告指出，坚持以人民为中心发展教育，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。
近年来，市委、市政府主动回应人民群众“有学上”“上好学”的期盼，全面落实党中央、国务院和教育部关于基础教育改革发展的决策部署，以“人民满意、教育强市”为目标，持续深化基础教育综合改革，全力推进“两项督导”（学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展督导评估工作），加快构建更加公平、更高质量的基础教育发展格局。
笔者从市教育体育局获悉，截至目前，大安区通过义务教育优质均衡发展省级督导评估工作，沿滩区通过省级“两项督导”。预计全市2027年通过义务教育优质均衡发展国家级督导评估工作，2029年通过学前教育普及普惠国家级督导评估工作。
坚持高位统筹
构建“两项督导”发展新格局
在自贡，最美的地方是学校。走进各校园，目光所及皆是教育公平和优质均衡发展的真实写照——宽敞明亮的教室里求知的眼神，绿茵如织的操场上奔跑的身影，美术教室中灵动的画笔，音乐教室中动听的歌声……
改革开放以来，自贡教育获得了长足的进步。从基本实现普及初等教育，列入全国首批教育综合改革实验城市，到成为四川省第三个实现“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的地级市，基本普及九年制义务教育工作获国务院表彰，以全省第四、川南第一的进度，全域通过义务教育基本均衡发展国家评估。
目前，全市有各级各类学校（园）591所，在校学生41.96万人，教职工3.21万人（专任教师2.73万人）。
新征程上，如何百尺竿头更进一步？市委、市政府将“两项督导”纳入全市经济社会发展总体规划，出台《自贡市进一步推进学前教育普及普惠优质发展的意见》《自贡市义务教育优质均衡发展实施意见》等，将“两项督导”工作纳入市委教育工作领导小组重要议事内容，召开创建工作推进会7次，专题研究教育工作12次，实地调研督导15次，协调解决教师编制、硬件配备、经费保障等问题。
财力支持是教育发展的核心保障。我市逐年提高教育财政投入和保障水平，2024年全市一般公共预算教育支出45.66亿元，同比增长2.18%，各学段生均一般公共预算教育经费均有所增长，实现了“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。出台《自贡市义务教育优质均衡和学前教育普及普惠创建工作给予奖补意见》，对创建义务教育优质均衡的区县奖补500万元，对创建学前教育普及普惠的区县奖补400万元。
2020年8月，富顺县赵化小学、永年小学和华英实验学校组建成立教育集团。从此，这三所分别相距数十公里的城乡公办学校成了“一家人”。
结对5年来，赵化小学、永年小学通过共享华英实验学校优秀教育资源，迈上了发展快车道，教师精气神得到提振、校园环境发生巨大改观、教学特色逐渐凸显、教育质量显著提升。
我市通过推进学校标准化建设，统筹调剂学校师资配备、教学资源等，组建紧密融合型、协作帮扶型、区域合作型、强强联合型义务教育集团30个、学前教育集团22个，实现优质资源市域全覆盖，有效缩小城乡校际差距。
大安区深化教育共同体建设，深入推进教育联盟行动、集团化办学改革，按照“一个核心校+N个成员校”模式，组建何新、牛佛、江姐3个学区和凤凰、广华等6个教育集团，集团化办学和学区制管理实现全覆盖，推动城乡、校际教育理念共享、资源共建、管理共促、成果共享，创建省义务教育领航学校5所。
强化党建引领
落实立德树人根本任务
以高质量党建引领立德树人落实见效，是时代交给教育人的现实考卷。
我市在全省率先完成中小学校党组织领导的校长负责制改革，使党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制不断完善。
大安区坚决落实党组织领导的校长负责制，打造红牛先锋、红润生命等党建品牌23
个，创新银杏树系、“四抓四提”等支部工作法。党组织领导的校长负责制改革经验先后被四川共产党员网、《四川教育》等媒体刊发，江姐小学作为全省中小学校党建工作现场推进会观摩点位，经验做法入选《四川省中小学校党建工作实务指引手册》。
5月23日，2025年“盐都思政讲坛”沿滩区首场巡回互动报告会在龙湖实验学校开讲，蜀光中学思政教师鲁绢讲述了自贡籍中国科学院院士侯朝焕的人生故事，生动阐释了这位在信号处理和声学领域的领军科学家勇立潮头、创新无限的精神。
我市创新打造思政“金课”——坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，扎实推动进教材、进课堂、进头脑，大中小学思政课建设融会贯通，建成“川渝青少年思想政治教育基地”“四川思政课一体化共同体”，打造“盐都思政讲坛”等课程，成为中宣部推广品牌。
同时，我市坚持综合育人，统筹实施体教融合、美育浸润、劳动养成、家校社共育等计划，体质优良率较“十四五”初期提升10.57%，我市中小学师生在各类省级艺术展演中荣获72个奖项，首次入围全国艺术展演，获4个奖项；率先在全省实施家校社共育体制机制改革，创成全国第二个“家校社共育示范区”，相关工作经验被教育部专刊采用推广。
盘活资源配置
不断夯实事业发展基础
近年来，受城镇化进程加快、新生育政策红利释放和消退等叠加因素影响，城市学校“挤”、农村学校“弱”的问题日益突出。
为破解这一难题，我市出台《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法》《自贡市“十四五”基础教育学校布局和建设规划》，统筹推进布局调整，撤销中小学和幼儿园171所（其中教学点105个），合并中小学18所，调整办学类型中小学23所，新建中小学和幼儿园21所，着力破解教育资源配置不均衡、不充分带来的不公平问题，满足群众对优质教育资源的新期待。
“十四五”以来，我市累计投入31亿元实施一批基础性、示范性教育项目，改善232所学校办学条件，新增学位2.7万个，加快打造老百姓家门口的优质学校。
值得一提的是，沿滩区2021年至2024年教育经费总支出连续四年保持上涨（分别增长3.33%、2.08%、1.22%、2.24%）。学前教育方面，投入3200万元改善全区办园条件，按时足额兑现公办幼儿园生均公用经费和普惠性民办幼儿园财政补助，并将生均公用经费提高至600元/生/年。义务教育方面，先后投入1500万元改扩建4所寄宿制学校，投入2500余万元新建和改扩建8所学校食堂，投入500余万元建设4所学校运动场，投入2500万元为22所中小学添置设施设备。
2022至2024年，大安区投入4.72亿元实施燎原实验学校、凤凰学校等31个新改扩建项目，新增学位4500余个。实施“智慧校园”工程，投入2800余万元，添置纳米黑板、计算机等教学设备，升级改造音美教室、特色功能室、多媒体教室等210间；投入1092万元，启动四川省基础教育“网链共享计划”，建成投用人工智能项目示范校1所、普及校7所。
硬件是基础，人才是核心。教师作为立教之本、兴教之源，承担着办好人民满意的教育的重任。
自贡深谙此道，扎实开展义务教育学校教师交流，“十四五”以来交流轮岗教师878人，交流轮岗骨干教师255人。同时出台优化中小学教师“定向评价、定向使用”职称制度，163名乡村教师获高级职称资格，激发教师队伍活力。
聚焦质量提升
全面推进教育教学改革
在新课程、新教材、新高考的“三新”教育改革浪潮中，我市教育战线攥指成拳、协同发力。
为深化教研改革，我市出台深化课堂教学改革文件，构建“盐味”育人体系；以“集体研备”“同课异构”促进教师技能提升，依托教育集团实现优质教学资源共享；建立30余个“名师工作室”，实现教研对学前教育和义务教育各学科全覆盖。
沿滩区将教育内涵发展摆在突出位置，不断提升教育发展品质和质量。学前教育方面，积极推进公办园集团化办园，集中资源力量建立特色化保教课程开发机制，立足自贡“盐、龙、灯、菜”四张名片，探索开发“盐味课程资源”，配套开发“小不点课程”“阳光课程”“自然教育”等一批独具特色的保教活动。义务教育方面，坚持“五育”并举，扎实推进中小学思政课一体化建设，持续深化课堂教学改革，刚性保障学生体育活动时间和运动技能培训，多渠道、多层次、全方位开展教育活动，促进学生全面发展。近三年，82个课例入选省级以上基础教育精品课。
大安区坚持以办学章程为引领，打造广小科创、大安小学盐蕴、大山铺草编、三十四中扎染等学校特色品牌51个，建成书法教育中心、觅本造物等特色功能室48间，2021年以来，累计获国家级奖20项、省市级奖491项，形成“一校一特色、一校一品牌”的发展局面。
当前，我市建成市级智慧教育平台，整合1.7万种（60T）资源，实现多媒体教室覆盖率100%，教师信息技术2.0培训合格率达98.54%。全市计划投资3亿元建设中小学人工智能教育场景，目前已投资1.39亿元，建成人工智能学习平台1套、师生实验室64间、产教融合基地1个。组建AI学生社团126个，参与各级各类AI竞赛活动学生达3000余名，获省级以上荣誉的学生114名。
教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。
我市深化评价改革，以“教学评一致性”为指导，推进“三学N步”课堂教学改革策略，构建学校、教师、学生“三位一体”教育评价体系，建立学生“2131N＋X”全要素评价和教师“9+X”多元评价模式。富顺县作为四川省首批教育评价改革试验区于2025年1月经省教育工作领导小组同意顺利结项。
关爱特殊群体
切实守牢教育公平底线
教育公平是一种“起点公平”和“底线公平”，让每一个适龄儿童都能接受义务教育是政府的重要职责。
“控辍保学，一个都不能少。”“依法控辍，提高义务教育水平。”……在我市的广大农村，随处可见这样的墙体标语和宣传条幅。
在保障特殊教育方面，我市成立残疾人教育专家委员会，规范开展评估安置、送教上门和安置库台账管理相关工作。实施特殊教育“暖心工程”，建立“全覆盖、零拒绝”的残疾儿童入学保障机制，全市特殊教育实现特殊教育学校和资源教室县域全覆盖，6至15周岁适龄残疾儿童少年入学率为100%。
在兜牢入学底线方面，我市构建“政府主导、部门联动、社会参与”的立体化关爱体系，细化兜底保障、监护干预、教育帮扶等26项具体举措，确保留守儿童关爱服务全覆盖。完善进城务工（经商）人员随迁子女接受义务教育管理办法，2024年全市符合条件的随迁子女共5409人，进城务工人员子女公办学校就读率100%。
大安区全面落实义务教育免试就近入学和公办民办学校同步招生政策，小学、初中就近入学比例分别达100%、99%，优质高中均衡指标分配名额达50%以上。健全教育、民政、团委等部门关爱留守儿童联动体系，建立留守儿童之家121个，建成乡村学校少年宫10所。完善残疾儿童随班就读和送教上门机制，采取“普校+特校”方式实现残疾儿童入学率100%。
沿滩区全面落实贫困学生资助政策，2000万元财政资助资金惠及学生5万余人次，320万元社会捐助资金惠及学生1.5万人次，通过随班就读、特校就读、送教上门等方式全区509名特殊儿童全面接受了义务教育。
在筑牢安全防线方面，我市建立全省首个市委、市政府分管领导挂帅，33个市级部门（单位）协同的学生安全保护联防联控机制，下设防溺水、防欺凌等7个工作专班，落实“一把手、网格化、周调度”工作体系，全面提升校园风险防控能力，学生非正常死亡数连续5年下降，平安校园考核连续两年排名全省第二，获评全省“一星平安单位”，学生心理健康“阳光工程”相关经验在全国社会心理服务创新发展大会上作交流。
凡是过往，皆为序章。我市教育系统将认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化新时代教育督导体制机制改革和教育评价综合改革，强力推动党中央重大教育决策部署和省委、市委工作安排的落地生效，不折不扣推进“两项督导”工作，抓质量、推改革、强队伍、重内涵、保稳定，加快推进全域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，努力办好人民满意的教育。