资源整合 场景焕新
泸州融合新策 破壁协同之困
□ 唐义杰
当文旅热潮席卷全国，手握白酒、长江、红色文化等多张王牌的泸州，政策“碎片化”如何破解？区域“壁垒”怎样打通？市场主体活力又从何激发？这一切的答案，都指向一个核心命题：文旅商融合发展，需要的不仅是对资源的简单叠加，更是一场深刻的机制变革。泸州，正以其系统性的实践，探寻着破题之路。
协同共治
“1+N”政策联动机制的系统化构建
曾经，泸州文旅商融合发展面临的首要难题，是文化旅游、商业分属不同部门管理，政策如同散落的珍珠，难以串成美丽的项链。企业申请一个文旅项目，可能需要奔走于多个部门。如何破解这一困境？
泸州的答案是：首先构建“1+N”政策联动机制，实现从“碎片管理”到“系统治理”的跃升。
“1”即市级文旅商融合发展领导小组，由市领导牵头统筹战略、协调资源，建立定期会商、信息共享、联合督查机制，下设专项工作组，建立“决策—执行—反馈”闭环，赋予其政策否决、资源调配、考核督办三项权力以裁定部门权责争议；“N”为政策协同清单制度，梳理部门涉融合条款，按支持方向、申报条件、资金规模、审批流程建统一清单，采用“正面+负面”清单双轨制，开发并动态更新“政策计算器”，实现企业精准查询。
其次，项目联审机制提升落地效能。实行一口受理、并联审批、限时办结，整合审批环节并建立预警问责机制；结合“一事一议”条款，对重大项目提供含土地、税收、人才等要素的定制化服务。
最后，动态评估与问责机制保障协同。建立涵盖经济、社会、文化效益的多维指标体系，引入第三方定期评估，结果与绩效、问责挂钩；在“酒城e通”设“企业吐槽通道”，最终形成“评估—反馈—优化”闭环。
破壁联动
巴蜀文化旅游走廊跨区域协同新范式
泸州是巴蜀文化旅游走廊上的重要节点。然而，行政区域的界限，曾像一道无形的墙，阻碍着资源要素的自由流动和市场的统一开放。打破壁垒，实现跨区域协同，成为泸州文旅商融合必须跨越的一道坎。泸州与周边地区携手，探索构建利益协调、产品创新与要素配置的协同新范式。
跨省景区利益协调采用“联合开发+收益分成+责任共担”模式，组建跨省合资公司运营共享资源，按投资比例与资源贡献度分配收益；建立动态分账系统，联票收入提取部分作共同发展基金，剩余按两地实际接待游客量分配，比例据客流幅度动态调整；联合制定《川南渝西旅游服务通用规范》，统一标准，消除联程体验落差。
跨区域线路与产品互补提升吸引力：打造长江上游文化旅游黄金线，串联核心景点，实行一次购票、多站打卡，突出水陆联动；成立川南渝西白酒文旅联盟，形成梯度产品布局。
要素市场化配置协同创新：探索“跨省产业飞地”政策，执行文旅用地弹性出让；推动人才资格互认，设立联合培养基地，实现社保转移、公积金异地贷款互通；政府共同出资设立“白酒文旅创新基金”，支持跨区域文创产品研发、智慧平台共建等项目股权投资，提升区域整体竞争力。
数智赋能
从“指尖应用”到“全域生态”
文旅商融合离不开科技的支撑，泸州以“酒城e通”智慧平台为核心，致力于构建一个数据互通、功能整合、体验重构的全场景服务生态，推动服务能级的全面提升。
一是数据中台采用“云—边—端”架构：云端整合客流、交通调度、商业消费等8类数据，边缘节点实现景区实时计算，终端多入口触达形成“一云多端”矩阵。
二是核心功能迭代优化体验，AI行程规划引擎基于游客画像生成差异化线路，推送配套服务；开发多语种与无障碍界面，通过用户行为分析优化布局。
三是区块链技术应用于票务、文创交易等环节，强化消费信任与商户信用评价。
四是市场化运维采用“政府购买服务+市场化运营”模式，引入专业企业参与建设，通过数据增值、精准营销等方式盈利，形成良性循环，重构文旅商融合价值链条。
主体激活
中小企业赋能与业态创新激励双轮驱动
文旅商融合的广阔图景，最终需要千千万万的市场主体去描绘。过去，一些普惠性政策往往对中小企业的针对性、有效性不足，导致其参与融合发展的积极性不高、能力不够。泸州转变思路，实施中小企业赋能与业态创新激励双轮驱动，着力破解市场主体参与度不足的矛盾，实现从“政策普惠”到“精准滴灌”的转变。
设计“差异化政策包”精准匹配小微商户。设立专项补贴支持店面装修、产品包装、服务流程微改造，重点支持外立面融入泸州文化元素，采用“先改造后补贴、按效果分档”验收机制，降低初始投入门槛。
成长型企业创新试错风险共担，由政府、银行、保险共同设立风险补偿基金，对研发投入、市场开拓费用补贴，对失败项目贷款损失部分代偿，建立“创新失败宽容”机制，符合条件的失败项目不纳入信用负面清单。
首店培育实行“三阶段兑现”奖励，配套“首店服务专员”协助资源对接；中小企业创新工坊整合产学研资源，提供技术研发、人才培训等服务，定期活动，促进知识共享与合作共赢。
场景焕新
从“千城一面”到“泸州印记”
旅游的本质是体验，而体验源于场景。在文旅竞争日益激烈的当下，避免“千城一面”，打造具有独特魅力和鲜明辨识度的消费场景，是吸引游客、留住消费的关键。
泸州立足自身资源禀赋，采取“地标引领+特色集群”的差异化策略，系统构建能够承载城市记忆、激发情感共鸣的消费新场景。
在城市核心区，重点对地标性资源进行业态重构。白酒文化地标引入“酿酒技艺展演+高端品鉴+定制服务”复合业态；滨江地标打造“夜间光影秀+文化市集+水上运动”多元场景，升级为集文化体验、商业服务、休闲娱乐于一体的城市会客厅。
在广阔的区县，则鼓励错位发展，形成特色集群。江阳区“老街记忆”微更新珠子街、仁和路历史街巷；纳溪区“茶旅研学”开发“采茶炒茶+战地露营”，融合护国战争红色文化与特早茶；泸县“石刻艺术+乡村旅游”依托龙脑桥、宋墓石刻；合江县“荔枝文化+农事体验+美食购物”；古蔺县“红色教育+森林疗愈+酱酒养生”结合黄荆老林生态。
非物质文化遗产的活化利用，是场景打造的点睛之笔。雨坛彩龙开发“巡游+互动装置”，钟鼓楼广场设“龙形灯光隧道”，节庆组织“百龙巡游”全民参与；龙脑桥“龙生九子”图案转化为“互动游戏IP”，儿童区设计“九子闯关”设施，完成挑战获数字徽章兑换文创，实现文化元素从符号拼贴到深度转化的跨越。
泸州的实践表明，文旅商深度融合并非简单的产业相加，而是一场关乎体制机制、技术应用、主体培育与场景营造的系统性变革。它要求决策者具备破壁的勇气与协同的智慧，要求运营者拥有数字化的思维与市场化的手段，更要求所有参与者共同致力于将独特的文化资源转化为不可替代的消费体验。前路漫漫，泸州，正以“融合”之笔，奋力书写属于自己的城市新篇。