战略引领明方向 改革创新破藩篱——达州“十四五”发展改革阔步前进
在大巴山南麓、川渝陕结合部，达州这座充满活力的城市正以昂扬姿态书写中国式现代化的地方答卷。“十四五”以来，达州市发展改革委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，锚定川渝万达开地区统筹发展和“一区一枢纽一中心”建设目标，全力以赴拼经济、搞建设，因地制宜发展新质生产力，在战略谋划、项目推进、改革创新、民生保障等领域攻坚克难、主动作为，为达州经济社会高质量发展注入强劲动能，让中国式现代化在川东大地呈现出蓬勃生机。
战略引领定航向
筑牢发展硬支撑
重大战略的落地见效，是区域发展的“定盘星”。
达州发改系统始终把讲政治摆在首位，将上级决策部署转化为具体实践成果，以精准的战略谋划为城市发展锚定方向。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加速推动川渝万达开地区统筹发展，2023年《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》成功获批，明确构建生态优先绿色发展样板、全国综合交通物流枢纽等战略定位，2024年万达开地区生产总值达4745.4亿元，占川渝东北的比重提升至32.9%，较2020年底增加了2.6个百分点，区域协同发展的聚合效应持续释放。
围绕“一区一枢纽一中心”建设，成功申报商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等多个国家级平台，成达万高铁、南充至大竹高速公路等重点项目稳步推进，立体交通网络不断完善。
在规划引领方面，建立完善“十四五”市级规划体系，16个项目纳入国家“十四五”规划102项重大项目库，2024年提前完成15项规划指标；同步启动“十五五”规划编制，137项重大事项和工程项目纳入储备，35个项目列入省“十五五”规划《纲要》项目库，为长远发展绘就清晰蓝图。
战略的落地离不开坚实的经济基础。这五年，达州全力以赴拼经济、搞建设，经济总量稳居全省第一方阵，年度增速持续高于全国、全省平均水平，正全力向3000亿冲刺，发展“基本盘”越筑越牢。消费活力不断释放，以旧换新、文旅消费升级等举措落地，社会消费品零售总额年均增长9.1%；投资拉动成效显著，达钢搬迁升级、宣汉先进智造产业园一期等项目建成投用，全社会固定资产投资年均增长8.5%，城市发展的“动力源”更强劲。民营经济活力迸发，增加值占GDP比重达63%、位列全省第二，越来越多民营企业在达州扎根发展、做大做强。
改革创新激活力
提质增效促发展
经济平稳运行是高质量发展的基础支撑，而改革创新则是激活发展动能的关键钥匙。
达州发改系统强化统筹协调，建立健全定期分析研判、月（季）首末位发言机制，形成全周期经济分析报告及工作建议，牵头起草的年度国民经济和社会发展计划相关报告顺利通过人大审议，为经济稳健增长提供科学指引。今年前三季度，GDP增长5.6%，分别高于全国全省0.4、0.1个百分点，较一季度、上半年分别提升1.0、0.2个百分点，分别居全省第14位、区域中心城市第3位，彰显了经济发展的韧性与活力。
县域经济多点开花是达州发展的鲜明亮点。《达州着力构建“一核两翼”市域发展布局》落地见效，宣汉县连续3年进入全国县域经济百强县，通川区、达川区、大竹县、渠县进入西部百强县（区）名单，万源市获评全省县域经济高质量发展成绩突出县。产业能级持续提升，编制《达州市能源化工产业发展规划》，形成7个省级开发区和3个省级化工园区发展格局，同时加快数字经济产业园、低空经济产业园等项目建设，推动传统产业升级与新兴产业培育齐头并进。
项目投资是扩内需、稳增长的关键抓手。达州确立每年1万个项目，3万亿投资储备目标任务，4年来新增纳入国家重大项目库项目近3万个，总投资10.3万亿元，达标率居全省前列。通过精准对接争取，4年来累计到位各类投资项目资金186.4亿元，2025年争取各类资金53.5亿元，其中超长期特别国债资金30.5亿元，居全省第2位。创新实施市领导专班挂包等机制，省市重点项目超额完成年度目标任务，项目建设的“加速度”转化为发展的“新高度”。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
达州发改系统以改革促创新，采用“清单制+责任制”模式推动380项改革任务落地，167项由达州市发改委牵头改革任务成效显著，工程项目“清单制+告知承诺制”审批改革等经验在全省推广，托底性帮扶工作“万源样板”纳入中国改革2024年度市域改革案例名单。社会信用体系建设持续深化，信用信息平台成功对接政务信息共享平台和“城市大脑”，平台网站建设获2024年四川省信用信息共享平台和信用门户网站建设成果观摩交流奖项，“信用+”应用场景不断丰富。
“放管服”改革纵深推进，社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程审批事项压缩至17个工作日，压缩占比达66%，带方案出让土地和小型标准化工程审批事项压缩至33个工作日，压缩占比31%，既有建筑改造工程审批事项压缩至13个工作日，压缩占比达73%。切实解决企业和群众办事痛点。城乡融合发展蹄疾步稳，成功承办贯彻落实新型城镇化战略五年行动计划全国县级现场会，开江县成功纳入国家生态保护补偿重点区域名单，宣汉县、渠县等地成功纳入全国全省新型城镇化建设、城乡融合发展试点范围，为城乡协调发展提供了鲜活样本。
民生为本守初心
幸福成色更鲜明
发展的最终目的是惠及民生。达州发改系统始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，在保障民生福祉上展现新作为，让发展成果更多更公平惠及全体市民。粮食安全保障有力，2021年以来新增市县粮食储备17.07万吨，全市粮食加工能力超150万吨，总仓容达128.7501万吨，应急保障能力显著提升，为百姓餐桌筑牢安全防线。
物价调控精准有效，加强重要商品价格监测与成本调查，规范多项收费行为，2024年居民消费价格指数同比下降0.4个百分点，有效稳定了市场预期。“一老一小”服务持续优化，公共服务人口地图获省委、省政府肯定并在全省推广，让养老育幼服务更具针对性和实效性。生态保护成效显著，“十四五”前四年单位GDP能耗强度累计下降14.5%以上，提前一年完成省定目标，蓝天、碧水、净土保卫战取得扎实成效。
以工代赈模式广泛推广，4年来争取专项资金近4亿元，实施项目113个，发放劳务报酬1.15亿元，带动2万余名群众就地就近就业增收，让群众在参与项目建设中分享发展红利。这五年，全市各项民生支出占一般公共预算支出超过70%，累计新增城镇就业21.5万人，城镇职工养老金实现“20连涨”，城乡低保、特困人员基本生活标准均高于省定标准，民生保障网越织越牢。
公共服务水平持续提升，“三甲”医院增至5家，高考一本、本科上线率实现13年双上升，“一老一小”整体解决方案落地见效，通川区纳入全省唯一公共服务人口地图编制试点。达州成功创建国家森林城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，罗家坝遗址博物馆开馆，全国新农村文化艺术展演等活动成功举办，市民的获得感、幸福感、安全感不断增强。
强基固本锻铁军
砥砺奋进新征程
过硬队伍是干事创业的根本保障。达州发改系统坚持从严治队，加强法治机关建设，干部职工学法考试参与率100%，22人取得执法资格证，以法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大监督，4年来配合开展法律法规执行审查6次，办理人大代表建议275件，满意度达100%，将代表建议转化为改进工作的具体举措。
严格落实全面从严治党主体责任，深入开展主题教育、党纪学习教育，扎实推进重点领域腐败专项整治，巡视巡察反馈问题整改有序推进，营造了风清气正的政治生态。通过“金点子”征集、“导师制”结对帮扶等活动，引导干部职工“比能力、比担当、比奉献”，履职能力持续提升，打造了一支政治强、业务精、作风实的发改“铁军”。
从战略谋划到项目落地，从改革攻坚到民生改善，达州发改系统以实干担当践行初心使命，用砥砺奋进书写时代答卷。在新的征程上，达州发改系统将对标补短、提质增效，聚焦“决胜‘十四五’ 冲刺三千亿”目标，全力推动经济持续向好，高质量编制实施“十五五”规划，稳住项目投资基本盘，深化改革创新，推动产业转型升级，兜牢民生安全底线。以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力推动发展改革工作再上新台阶，为谱写中国式现代化达州新篇章贡献更大发改力量，让中国式现代化在达州大地绽放出更加绚丽的光彩。
□记者 桂丹倪