巴渠潮涌千帆竞 协同共进开新局——达州“十四五”区域协调发展成就巡礼
“十四五”时期，是达州战略机遇多重叠加的黄金期，更是区域协调发展实现历史性突破的关键期。作为“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等多重国家战略交汇之地，达州市委、市政府锚定“一区一枢纽一中心”战略定位，系统推动川渝万达开地区统筹发展、南充达州组团培育川东北省域经济副中心、托底性帮扶、舟山—达州东西部协作、县域经济协同发展。五年来，一幅各美其美、美美与共的协调发展新画卷在巴渠大地壮阔铺展。
●统筹发展积厚成势
川渝东北增长极强势崛起
生态共护筑牢绿色屏障。共建川渝东北首个生态修复司法实践基地。川渝跨界河流铜钵河经携手治理，从群众避而远之的“臭水沟”蜕变为入选全国美丽河湖优秀案例，实现了华丽蝶变。更深远的影响还在于能源共享：万源市至重庆市城口县的天然气管道工程建成通气，结束了城口无管道燃气的历史，惠及数万群众。
交通共联畅通经济动脉。实施交通建设三年大会战，成达万、西达渝高铁干线在达州形成“十字”交会格局，“市域一小时、成渝两小时”交通圈加速形成。更具突破性的是物流体系创新：通过共建万州新田港二期、开辟多式联运通道，创新“江海直达+散改集”模式，使达州实现从“借港出海”到“建港出海”，物流时效大幅提升。
产业共兴培育核心动能。万达开创建川渝首个省市级技术创新中心，共建4个产业合作示范园区，培育形成800亿级先进材料、700亿级能源化工产业集群，50余户重点企业实现互链配套。协同发展粮油、柑橘、中药材等六大特色农业，共建“大巴山·大三峡”文旅联盟，产业协作在更广维度生根结果。2024年，万达开地区生产总值占川渝东北比重提升至32.9%。
服务共享增进民生福祉。一体化发展成果惠及民生。“川渝通办”事项拓展至391项，医疗机构检查检验结果互认范围不断扩大，毗邻地区实现“120”就近转接，群众就医办事更加便捷；全国首个跨省域公务员公开遴选等事项纳入成渝地区双城经济圈建设战略实施五周年跨区域协作典型经验。城际公交、毗邻班线乃至低空运输的探索，让“同城化”服务触手可及，三地群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
●南达组团破题起势
省域副中心培育全面深化
规划协同与机制创新并进。成功争取省委、省政府出台支持意见。两市联合制定年度工作要点与合作事项清单，扎实开展交通互联、产业共兴、商贸物流等十大专项行动，确保目标同向、措施同步。跨区域合作项目财税利益分享机制印发实施。
交通先行与基础同网共筑。成达万高铁建设全线提速，通车后两市将高效融入全国高铁网。南充至大竹高速公路开工前置及投资招商工作加快推进，将进一步加密快速路网；同时，两市均有双机场坐落布局，为要素流动提供坚实支撑。
产业协作与集群共建同频。两地成功创建4个省级化工园区，10余个百亿级产业项目建设投产。共同实施省级川东北优质水稻产业集群项目，联合共建四川省酸性天然气开发净化创新联合体，聚力关键技术协同攻关。共同组建川东北能源化工产业联盟，携手打造千亿级能源化工产业集群。在红色教育、巴文化等领域组建多个专项联盟，促进资源互享、市场互拓。
服务同质与民生互惠同步。着力打破行政壁垒，255个“南达通办”、60个“万达开南云”事项实现跨域通办。共建共享川东北科技专家库等资源平台，联合举办大型招聘活动100余场次，有效促进人才流动。教育、医疗等公共服务合作不断深化，让组团发展红利惠及更多群众。串联“将帅故里”“战斗遗址”等3条精品红色旅游线路，2024年两地接待游客超1亿人次，游客总花费超1500亿元。
●托底帮扶赋能聚势
“万源样板”书写振兴篇章
构建“立体式”帮扶体系。在整合东西部协作、国省定点帮扶等资源的基础上，安排35个市级部门、6个县（区）、2个市直园区与万源多层次结对，不仅带来累计超3亿元的市县帮扶资金，更为万源注入发展理念、管理经验和市场渠道。今年我市再出台托底性帮扶机制改革攻坚《行动方案》，市县两级财政建立稳定增长投入机制，明确未来两年“支持政策不变、帮扶力度不减”。
聚焦“造血式”产业培育。精准支持万源立足“生态、富硒、有机”优势，做强特色产业。托底性帮扶为当地天麻产业注入资金超3700万元，种植面积超1万亩，预计鲜天麻总产量可达1.5万吨，综合产值突破6亿元。旧院黑鸡产业通过引入龙头企业、创新“六统一分”联农模式，全产业链初具规模，品牌价值不断提升。富硒茶产业借力东西协作引入浙江茶企，推动茶园改造与品牌升级，年产值突破15亿元。
打造“可复制”振兴路径。2023年，万源在全省39个欠发达县考核评价中排位第二；2024年达州市托底性帮扶工作“万源样板”入选全国改革市域改革案例，万源荣获四川省县域经济高质量发展成绩突出县；2025年前三季度，万源5项主要经济指标增速排位秦巴山区第一，与四川银行创新建立“市行合作”机制在全省推广，为同类地区提供了从“外部赋能”到“内生振兴”的现实参考。
●东西协作创新扬势
“山”与“海”的共赢典范
创新“物流革命”降本增效。共建“舟山—达州”陆海联运大通道与大宗物资产业联盟，将舟山港的全球航运优势与达州的国际陆港枢纽优势创造性结合。通过多式联运系统创新，累计运抵铁矿石等大宗物资价值超20亿元，整体物流成本显著降低。开行舟山—达州往返直飞航班，两地交流单程节约4小时以上；“企业让利+政府补助”打通舟达“菜篮子空运走廊”，农特产品实现“朝采夕至”，有力提升了区域产业供应链的竞争力与安全水平。
深化“产业协同”提升能级。积极引导东部产业资本技术向达州梯度转移。宣汉引进的浙江正凯230亿元投资天然气制乙二醇项目，成为带动智能制造产业集群发展的“链主”，该集群入选全省东西部协作六大产业集群。60余家东部企业深度参与万源富硒茶、宣汉中药材等特色产业的品质提升与品牌打造。“宣汉海员”等订单式劳务品牌，实现了高质量技能培训与稳定就业的有机结合。
实施“暖心工程”夯实基础。针对留守儿童关爱难题，宣汉县创新探索“周末假日寄宿学校”模式，建成56所寄宿学校覆盖1.76万名儿童，提供全时段托管服务，此举措获省委肯定并入选第五批全国农村公共服务典型案例。同时出台政策解决在舟务工人员家庭的实际困难，实施“蒲公英计划”助力家庭团聚，实现“稳就业”与“稳后方”的有效统一。
●县域协同夯基蓄势
全域一体筑牢发展基石
支持“头部”引领冲刺。制定《高质量推进达州全域协调发展工作方案》，全力支持宣汉县发挥资源优势冲刺千亿GDP，推动其天然气锂钾集聚区建设，吸引多个百亿级项目落地，助力其连续三年跻身全国县域经济“百强县”，成为带动全市发展的强劲引擎。
促进“腰部”融合联动。加快开江县融入主城发展，达开快速通道通车显著提升同城化水平。探索大竹—渠县“一体化”发展，在基础设施、产业布局等方面加强协同，培育新的区域增长板块。
聚力“底部”振兴跨越。通过前述托底性帮扶组合拳，全力支持万源市补齐短板、绿色发展，县域经济加快追赶跨越发展，实现了从发展“洼地”到振兴“样板”的转变。
回望征程，风劲帆满。“十四五”时期达州区域协调发展的卓越成就，是把握战略机遇、勇于改革创新的成果。面向未来，达州将持续深化区域协同，务实提升川渝万达开地区统筹发展能级，深化组团培育川东北省域经济副中心和东西部协作，强化开发式帮扶和县域协同发展，奋力谱写区域协调高质量发展的崭新篇章。□记者 杨航