冯永泰：加快发展成都农业新质生产力丨农业农村现代化

作者：冯永泰 雷旭

2023年7月以来，习近平总书记围绕“新质生产力”发表了一系列重要论述，深刻揭示了新质生产力的特性和发展总趋势。2025年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”，并强调“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。2026年5月，中共成都市委、成都市人民政府发布《关于锚定农业农村现代化奋力推进乡村全面振兴的实施意见》强调，“加快推进科产深度融合，因地制宜发展农业新质生产力”。成都素有“天府之国”的美称，是中国西部农业生产条件最优、农业现代化水平最高的地区之一，具有农业创新创造的显著优势，要厘清痛点、稳住优点、抓住锚点，因地制宜发展农业新质生产力，推动农业科技创新、产业升级、生产关系变革协同共进，加快建成发展农业新质生产力的先行区。

加快关键核心技术创新，驱动农业新质生产力

习近平总书记强调：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”农业科技创新是发展农业新质生产力的决定性和先导性要素，是农业高质量发展的核心引擎。成都拥有西南地区唯一的国家级现代农业产业科技创新中心，是重要的农业科技创新策源地和具有国际影响力的“中国西部农业硅谷”。成都要高起点谋划，既要紧盯农业“卡脖子”技术，又要前瞻农业发展前沿技术，加快推进农业关键核心技术攻关。

加快种业技术创新，提升种业核心竞争力。种子是农业的“芯片”，种质资源是种子的“芯片”。作为“天府粮仓”核心区，成都要提高粮食产量和品质，首先就需要有“天府良种”，要加快种业技术创新，在基因编辑、智能设计育种等先进技术领域打造成都种业竞争优势。为此，要充分发挥四川省种质资源中心库作为种业创新基础性平台的作用，大力保障万安实验室高速运行，加快崖州湾国家实验室成都粮油作物试验基地建设，同时聚合四川省农业科学院、四川农业大学、天府现代种业园、仲衍种业等多主体，创新种质资源链、育种创新链、繁育推广链、政策生态链深度耦合发展模式，构建育繁推一体化创新联合体，形成“科研平台支撑+龙头企业引领+全链条协同”的现代种业创新体系。

加快先进农机研发，提升农机装备水平。农机装备是农业新质生产力的必备要素，“机器换人”是现代农业发展的必然趋势。成都作为西部农机创新枢纽，要大力强化农业重要装备自主研制能力，积极引导高端智能装备投入农业生产，大力推进“五良”融合（良种、良法、良田、良机、良制）宜机化改造，坚定走好“适宜化、智能化、绿色化”发展道路，着力弥补丘陵山区和经济作物机械化短板，筑牢农业新质生产力发展的装备底座。为此，成都要进一步发挥装备制造业和农业科创基础雄厚的优势，以四川川龙拖拉机制造有限公司、四川刚毅科技集团有限公司、四川省合立农机有限公司等农机设备制造企业为龙头，加快推进研发创新链、装备制造链、推广应用链、服务保障链耦合发展，打造全程全面高质高效的“天府良机”产业集群。

加快智慧农业建设，占领现代农业战略制高点。随着智能农机、农业大数据、先进通信技术、低空无人机、卫星遥感技术、智能传感器、智慧农场云平台等技术的不断推进和广泛运用，智慧农业的景象日益清晰。成都要将智慧农业建设深度融入“智慧蓉城”建设，在耕地保护和用途管控、农机作业调度、智慧农场建设等领域不断创新。一方面，成都要积极推动数字技术创新与农业实体经济融合发展，着力破解智慧农业发展中信息感知、智能决策、精准作业各环节的瓶颈问题。另一方面，成都要加快推进智慧农业创新应用基地建设，构建以空天地一体化协同观测为基础、以墒情-苗情-虫情-病情-灾情全要素精准监测为核心的智能化技术支撑架构，在技术装备研发攻关、标准体系制定等领域纵深推进，将成都建设成为全国智慧农业引领区。

推动产业深度转型升级，承载农业新质生产力

产业深度转型升级是催生农业新质生产力的关键动能，现代农业产业是农业新质生产力发展的关键载体。成都作为成渝地区双城经济圈极核、国家战略腹地核心承载地和“天府粮仓”核心区，要在确保粮食安全的基础上，充分发挥都市现代农业发展优势，打造具有国际竞争力、区域带动力的现代产业集群，让农业真正成为现代化大产业。成都农业发展要从“小农户、小规模、小生产”格局向“新型经营主体、适度规模、产业链化”格局跃迁，以现代都市农业产业集群发展为引领，生动呈现农业新质生产力的成都样态。

聚焦生态农业发展，彰显现代农业绿色本底。新质生产力是追求人与自然和谐共生的绿色生产力，发展农业新质生产力要将绿色、生态、可持续作为农业产业升级的重要方向。成都平原的沃土、都江堰的灌溉、千年传承的“稻菜轮作”“稻鱼共生”农耕文明等为成都发展生态农业奠定了得天独厚的基础。成都要着力建设高标准“天府良田”，大力推广节水灌溉技术，实施有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治技术，大力发展种养循环农业，做强做优绿色蔬果、有机茶叶、生态猪鱼等，夯实成都质量农业基底，实现生态效益与经济效益互促共进。

聚焦优势特色农业发展，构建都市农业新体系。优势特色农业是农业产业提质增效的核心抓手，是产业迭代升级的主攻方向。成都要以打造粮油、畜牧、蔬菜、水果、茶叶等5个千亿级现代都市农业产业集群为产业主攻方向，以9个国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园、国家农业绿色发展先行区为空间载体支撑，以做强做优"天府源"市级农产品区域公用品牌为品牌引领带动，做强“133”优势特色产业链。成都要通过优势特色农业产业“建圈强链”，构建标准化筑基、规模化经营、示范化引领、集群化强链的成都现代都市农业产业体系，从而为农业新质生产力发展创造更为广阔的空间。

聚焦产业融合发展，激活农商文旅体新业态。发展现代农业要从“生产农业”向“生命农业”拓展进阶，充分实现农业的生态涵养、休闲体验、文化传承等多重功能。作为乡村旅游原创业态“农家乐”的发源地和公园城市示范区，成都以“公园城市?幸福成都”为引领，根植于蜀文化，充分发挥成都乡村生态优势，引入现代科技、现代艺术、现代服务，将农业与商文旅体业有机融合，为农业新质生产力开辟了新业态、新场景、新赛道。成都要率先统筹布局郊野总部和田园生态商务区，着力打造林盘美学、都市田园、乡村民宿、文创工坊等新消费空间，高水平举办乡村音乐会、电影节、体育赛事等活动，塑造要素互通、场景互融、产业互嵌的融合发展新标杆。

构建新型农业生产关系，适配农业新质生产力

习近平总书记指出：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”随着农业科技、农业现代大产业的快速发展，农村土地制度、农业生产组织方式以及分配机制等亟需进行制度创新。与此同时，农业生产关系的重塑再造，又将为农业新质生产力提供坚实的制度支撑和不竭的发展动力。成都肩负国家城乡融合发展试验区重任，要大胆先行先试，不断全面深化农村改革，充分释放农业新质生产力发展潜能。

深化“三权分置”改革，优化农业资源配置。土地是农业生产的核心资源，只有稳定承包权、放活经营权，推动土地向新型经营主体集中连片流转，才能为农业新质生产力落地提供空间载体，进而带动其他农业生产资源有序流动。成都人均耕地不足三分，要在稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点工作中，着力破解土地过度细碎化问题。要进一步从流转年限、流转价格、流转程序、权益保障等内容着手，完善土地流转制度，规范流转行为。同时，成都要稳步扩大农村产权领域开放程度，畅通城乡要素双向流动渠道，引导资本、技术、数据、人才等优质资源向乡村集聚，依托土地流转、股份合作、产业参股等模式赋能乡村产业，从而推动农业新质生产力快速发展。

培育新型经营主体，夯实农业新质生产力微观基础。农业新质生产力无法建立在传统小农生产关系之上，必须大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农业产业联合体等新型农业经营主体，加快塑造与农业新质生产力相适应的新型生产关系。一是完善农业补贴、金融支持等方面的政策，加大对新型农业经营主体的政策引导和支持力度。二是构建面向新型农业经营主体的培训体系，开展集新技术应用、政策解读、风险管控、议价谈判、品牌打造、经验分享等为一体的培训活动，着力提升其现代经营能力。三是不断创新“家庭农场+小农户”“农民专业合作社+小农户”“农业龙头企业+小农户”等多元农业发展模式，提升新型农业经营主体的联农带农能力，探索“新型主体引领、多元主体协同”的组织化模式，打造成都农业新质生产力发展新优势。

发展农业社会化服务，提升农业新质生产力渗透力。发展农业社会化服务，是农业生产内部分工和提高农业综合生产效率的内在要求，是促进小农户融入现代农业发展的重要契机，也是促进农业新质生产力有效渗透的重要途径。近年来，成都农业基础设施互联互通格局基本形成，以订单农业的前置服务、“田管家”全程托管的产中服务、“天府源”公共品牌+电商直供的产后服务等为一体的综合化农业社会化服务模式基本成势。当前，成都要进一步健全服务体系，破解服务碎片化问题；提升技术服务能力，提高智能装备水平和服务标准化程度；拓展服务领域，从产中环节向产前育种、产后加工营销、品牌建设等环节延伸；强化利益联结，兼顾小农户支付能力与服务组织盈利空间。为此，成都要积极引导支持农民专业合作社、家庭农场、村集体经济组织和现代农业服务经营企业开展社会化服务，构建主体多元、服务专业、竞争充分、持续发展的农业社会化服务新格局。

（作者系西华大学马克思主义学院党委书记、教授、硕士生导师；西华大学马克思主义学院硕士研究生）