双流创新“五自”模式 打造幸福美丽新村“升级版”

双流创新“五自”模式 打造幸福美丽新村“升级版”

　　胜利镇云华社区云华新村。

　　黄甲街道八角社区新村。

　　永安镇双坝村新村。

　　梦想真的照进了村民丁周长的现实。

　　在双流区永安镇双坝村，一幢幢青砖、灰瓦、黄墙的“别墅”，正沿浅浅青山拔地而起。

　　不久后，丁周长和村民们就能不花一分钱，搬进美丽新居了。

　　围绕“业兴、家富、人和、村美”的目标，双流区创新推行“项目参与自主选、实施方案自主议、资金项目自主算、建设质量自主控、建好新村自主管”“五自”模式，打造幸福美丽新村“升级版”，探索出了一条组织引领、群众主体、富民增收的新村建设实践路径。

　　房前屋后微田园，家家有停车场，每间房都配置卫生间……一批批双流人搬进了城里人羡慕的新居。

　　□胡发兵 罗子欧/文袁浩/图

　　新村建设全程村民说了算

　　“一旦发现新村建设的房屋有问题，我就现场督促工人整改后才肯离开。”丁周长，是永安镇双坝村一名老党员。建设新村时，他被村民选举出来，担任义务监督员。

　　他每天比工人来得早，比工人走得晚，揣起一把卷尺，在工场测量、记号……丁周长有一双火眼金睛，总能挑出工程中的毛病。他在测量6幢房屋时，发现层高少了两厘米。通过村委会，他找到施工方，现场测量，并拿出当初双方签署的合同，用数据说话，责令对方立即拆除重建。

　　他的火眼金睛，还揪出了一标段落差不够、4标段防洪标准不够等毛病。截至4月底，工程因施工质量问题和其他原因，一共处罚施工单位43000元。处罚和奖励事小，但群众房屋质量事大。

　　事实上，“居民们说了算”一直贯穿新村建设的各个环节。“摒弃政府大包大揽的做法，最大限度发挥群众主体性，真正实现了群众事情‘群众定’。”双流区相关负责人介绍，参不参与、如何建等决策权都交给老百姓。按照此前的规划，胜利镇云华社区新村的外墙原本准备用漆，村民游显贵和其他村民提出用漆时间久了容易花，后来施工方听从村民的意见，将漆改成纸皮砖。设计方案中的车库原来是玻璃门，朝两边开，村民们认为不方便，一番讨论后将玻璃门升级为电动门。“尤其是资金使用方面，村民专门派出代表全程跟踪。”云华社区党支部书记张文德介绍说，由愿意参与新村聚居的村民组建土地合作社，利用“小证换大证”方式，以集体建设用地使用权向银行抵押融资，筹集资金自主实施新村建设项目，村民几乎不用花一分钱。在使用过程中，由社区群众民主推选建房户代表组成民主理财小组，对资金使用情况进行常态化监督，每周公布一次账务。

　　将创新基层治理融入建设全程

　　“我长期生活在这里，新村建设实现了我一辈子安居乐业的梦想。”67岁的丁周长在村党支部的带领下，和村民们一起讨论签署《小区自治管理承诺书》，为即将到来的入住做好准备。“许多农户对新村建设的热情高涨，但新村建好了，谁来管也是一大问题。”双流区相关负责人介绍，为切实提升居民的居住品质，早在启动新村建设时，双流区就提前谋划思考了新型社区自治管理工作，在入住前组织农户签署《小区自治管理承诺书》，指导合作社组织参与农户组建“临时议事会”，并制定完善相关规则制度，推动村民由“要你管”到“我要管”的主体转变。

　　双流区在幸福美丽新村建设中相继建立起了“四大班子”齐抓机制、区级部门“大联动”机制、各级各部门“责任落实机制”以及“目标督查机制”。全面推进农村党组织“双强六好”示范建设，高标准建设村级党群服务活动中心，着力打造集党群议事、便民服务、群众教育、文体活动等为一体的村民“精神家园”。

　　同时，积极发挥各级党组织在新村建设中的示范引领作用，深入推进“决策、执行、监督”相分离的基层民主治理机制建设。以党员干部为“桥梁纽带”，开展“双向示范”“四领、五亮、六示范”等活动，真正做到了“组织干给群众看、组织带着群众干。”融洽了干群关系，收到了“党员带领群众干、群众紧跟组织走”的良好效果。

　　双坝村党支部书记丁建平坦言，以往新村建设，往往是政府说了算、群众被动干。过去建设中存在着政府“大包大揽”、群众“等靠要”的情况，而现在则是组织引领、群众广泛参与。

　　“从一开始就同步考虑建好新村与管好新村的关系，致力在新村建设中培育人、造就人、发展人，从而夯实村(社区)长治久安基础。”双流区相关负责人表示，推进新村建设，基层治理是保障，该区针对以往新农村推进不同步的问题，坚持把创新农村基层治理体制机制融入了新村建设全程。

　　住上好房子过上好日子

　　村民们住进了新房子，后续生活和发展怎么办?如何让村民们钱包鼓起来，富裕起来?

　　双流区在大力推进幸福美丽新村“升级版”建设的同时坚持走产业先行、产村相融之路。该区科学利用新村建设花卉苗木、林盘果园、堰塘湿地、古镇人文等优势资源，积极打造生态乡村产业带，大力发展以生态观光和农事体验、文化体验为主导的乡村休闲旅游，为新村可持续发展奠定坚实的基础。

　　现在每天一早，双坝村65岁的罗安玉和老伴就要到“城市菜园”里劳作。村上为了配合幸福美丽新村建设，规划了100亩“城市菜园”用地，为了形成统一，又不失种类丰富，菜园利用栅栏形式，将土地化整为零，每块种上不同品种的蔬菜，专为游客提供采摘服务，发展乡村旅游。

　　如今在该村，不仅规划了城市菜园产业，还规划了油橄榄、大棚蔬菜、葡萄、胭脂脆桃等五个产业，均分布在全村的不同社区，形成错位发展，让村民全面受益。“如果说，住房建设让幸福美丽新村有了‘魂’，那么产业发展则让幸福美丽新村有了‘根’。”双流区相关负责人介绍，在幸福美丽新村规划建设中，始终坚持“产业托底”的原则，按照“宜居宜业，新村带产业，产业促新村”的理念，创新新村建设与产业发展同步推进机制及分类建立产业指导组工作机制，加快推进都市现代农业高端高效发展。

　　产业发展理念在黄甲也深得人心，“我们黄甲的羊肉很出名，自然环境也很好。而且新楼的建设还把我们黄甲的‘八角水寨’元素加进来了。我觉得这能吸引很多喜欢近郊游的城里人。”常年在外务工的凌刚是八角文庙新村的村民，他对新居的完工充满了期待。凌刚正谋划，等新村建设完后开一个农家乐增加收入。

　　胜利镇按照产村相融、农旅互动的要求，已完成约2000亩规模的新村产业规划，拟依托牧华路和环港快速路，利用紧邻机场二跑道、双流主城区的区位优势和中国智能骨干网项目建设契机，着力打造都市休闲、田园体验、特色餐饮配套服务区。同时，积极招商引资，拟利用合作社预留土地资源和新村农户空余房源，发展商务酒店业务。

　　在推进幸福美丽新村建设的路上，双流不停歇，今年将推进区内7镇(街道)18个村(社区)改造、提升工程，努力形成1-2个农业农村综合示范点，力争2017年在成都市范围内率先完成幸福美丽新村建设。