小证换大证融资建新居

小证换大证融资建新居

　　双流农民不花一分钱就能住进好房子。

　　双流创新土地股份合作社融资模式——

　　□本报记者 罗向明 文/图

　　62岁的成都市双流区胜利镇农民游显贵，圆了别墅梦。

　　他即将搬入的新家就坐落在牧马山上，青砖、灰瓦、白墙，犹如一幅乡间风景画。最关键的是，他没有花一分钱。9月22日，站在新居前，游显贵觉得像在做梦。

　　双流区创新土地股份合作社融资模式，实施“小证”换“大证”，加快金融扶贫，加快新村建设。一批批双流农民搬进了城里人羡慕的别墅，家家有停车场，户户有小院落……

　　小证换大证 破解资金“瓶颈”

　　“两层楼还有车库，这比以前的老房子要好上一百倍!”游显贵家所在的云华社区新村聚居点位于牧华路边上，一家六口不仅一分钱不掏就分到了两套100多平方米的新房，还结余了20万元，正好作为装修款。

　　搬进新房，不但不花钱还有结余?双流区农发局相关负责人给记者透露了秘密：游显贵一家共有6口人，经过土地整理，扣除农民集中建房指标外，结余了不少面积的土地，这部分土地按照政策规定价格加上政府的奖励补贴资金，就成了他家的结余资金。

　　双流按照政府扶持与市场化相结合的原则，由愿意参与新村聚居的村民组建土地股份合作社，通过建立健全“银社”合作机制，为村民搭建建设融资平台，由村(社区)群众自主决定利用“小证换大证”方式。合作社以村民自愿入股宅基地“小证”换取项目区内集体建设用地使用权“大证”，以集体建设用地使用权向银行抵押融资，筹集资金自主实施新村建设项目。待拆旧区复垦验收后，将节余集体建设用地指标，通过公开挂牌流转或交由区国土局按50万元/亩进行保底收储，所得收益用于偿还银行贷款本息和后续项目推进。“这一系列市场化手段，不仅破解了资金瓶颈，还缩小了贫富差距。”双流区农发局负责人介绍，在一系列创新改革举措下，双流区不断拓宽融资渠道，为新村建设提供了强有力的资金保障。2015年，全区投入2.01亿元新村建设资金，融资到位6343.5万元。

　　建设全程合作社社员说了算

　　在新村建设过程中，新村、新居怎么建、建什么等，都交给土地股份合作社的村民自己做主。

　　“一旦发现新村建设的房屋有问题，我就现场督促工人整改后才离开。”丁周长是永安镇双坝村土地股份合作社社员，建设新村时，他被村民选举出来担任义务监督员。

　　他每天来得早走得晚，揣着一把卷尺，在工场测量、记号……丁周长的一双“火眼金睛”，总能挑出工程中的毛病。他在测量6幢房屋时，发现层高少了两厘米。通过村委会他找到施工方，现场测量，并拿出当初双方签署的合同，用数据说话，责令对方立即拆除重建。

　　针对建设融资，双坝村土地股份合作社还专门成立谈判组，与银行机构反复谈判协商，最终议定的贷款利率比银行当期利率下降2个百分点，仅此项就为群众节约资金支出近200万元。

　　“推进新村建设，群众主体是关键。”双流区政府相关负责人在接受记者采访时说，双流彻底摒弃以往政府“大包大揽”思维，坚持把尊重群众意愿、发动群众参与贯穿幸福美丽新村建设全过程，创新实施并形成了“是否参与自主选、实施方案自主议、资金安排自主定、建设质量自主控、建好新村自主管”的“五自”建设模式。

　　“尤其是资金使用方面，村民专门派出代表全程跟踪。”云华社区党支部书记张文德说，由社区群众民主推选建房户代表组成民主理财小组，对资金使用情况进行常态化监督，每周公布一次账务。

　　预留产业发展资金及土地

　　双流探索的目标，还不只是让村民们住进新居。

　　“村民后续生活、发展方面，我们合作社早就作好了安排。”云华社区土地股份合作社理事长缪建说，云华社区共有159户村民参与新村建设，通过土地合作社整理出220亩土地，由区政府保底收储，每亩支付给合作社“收储费”50万元，这一下就收入了1.1亿元。而新村建设建集中居住点需要的资金为6800万元，结余资金用作合作社启动资金，村里剩余10%的土地则用来再生产和发展养老产业。

　　这样，村民们不仅真正当上了“跷脚老板”，按时分红，还可在合作社打工挣钱，收入自然翻番。

　　据介绍，通过这种创新模式，双流区今年将推进区内7镇(街道)18个村(社区)改造、提升工程，努力形成1-2个农业农村综合示范点，力争2017年在成都市范围内率先完成幸福美丽新村建设。