江阳实施城乡统筹“十大全域” 让农村群众共享发展成果

江阳实施城乡统筹“十大全域” 让农村群众共享发展成果

　　新建的百年名校——泸师附小城西学校让更多孩子享受优质教育资源。

　　黄舣镇瓦窑滩村五社81岁老人赵世华用上了自来水。

　　江阳区农民在家门口乘坐公交车出行。

　　江阳区文艺小分队走进江阳区华阳街道西岸村。

　　云岭之上看泸州市江阳区中心半岛。

　　“新幼儿园跟城里的差不多，政府给我们办了一件大好事。”泸州市江阳区通滩镇村民何维秀说。原通滩镇幼儿园仅有1000平方米，且与小学共用厕所。得益于教育3年攻坚，占地11亩的新幼儿园于2015年4月建成投用，满足周边400多个幼儿就读需求。

　　作为泸州全市唯一的省级统筹城乡发展试点区，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念要求，泸州市江阳区提出 “十三五”时期“率先实现全面小康、率先实现城乡一体”目标，实施 “城乡统筹，全域发展”战略，推进全面小康、安全供水等城乡统筹 “十大全域”，提速城乡一体化进程，让广大农村群众得到看得见、摸得着的实惠。

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　　实施“十大全域”，让群众有更多的获得感

　　2012年至2015年，江阳区用3年时间，投入资金10.8亿元，新(改)建学校66所，让城乡中小学、幼儿园的办学条件明显改善，师资力量明显加强，城乡教育差距进一步缩小，义务教育实现均衡发展。

　　“人民群众对美好生活的向往就是我们的目标，发展的最终目的就是要让老百姓在共建共享中有更多的获得感。”江阳区委书记付小平介绍，3年教育攻坚的成功，更加坚定了江阳区率先实现城乡一体化的信心和决心。

　　实施“十大全域”，江阳区底气来自两个主要方面。

　　2015年，江阳区GDP突破400亿元大关，占泸州全市的近30%，继续保持全省县域经济综合实力排名第11位，持续排名丘陵类区先进县(区)第1位，被评为全省县域经济发展30强先进县(区)，这为江阳率先实现城乡一体奠定了坚实基础。

　　泸州提出建成区域中心城市目标。2015年底，泸州中心城区建成区面积达120.1平方公里，城市人口达120.4万人。2016年5月，国家发展改革委公布的《成渝城市群发展规划》明确指出：到2020年，泸州中心城区城市人口达200万人，城市建设用地达200平方公里。

　　“城市达到200平方公里，江阳区就占了接近50%，农村将越来越小。现在不实施城乡统筹，两极分化更加严重，所以补齐短板是江阳区作为主城区、核心区的关键。”在付小平看来，这是市委、市政府赋予江阳区的历史责任。

　　“十三五”期间，江阳区将强力推进包括全域全面小康、全域均衡教育、全域农村公交在内的“十大全域”，实现全区贫困人口全部脱贫，供水、供电、交通、供气、住房、教育、文体、医养康健等城乡公共服务质量全面提高，以达到“率先实现全面小康，率先实现城乡一体”的奋斗目标。

　　顺应群众期盼，解决群众住房难、出行难、上学难、看病难等民生难题，江阳区着力实施全域安居乐业、全域农村公交、全域全民保健、全域文体服务和全域综合治理，让群众住有所居、行有所畅、学有所教、病有所医、老有所养。

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　　创新投入和管理机制，为“民生工程”提供有力保障

　　全域农村公交计划投入10亿元、全域均衡教育计划投入16亿元、全域安全供水计划投入4.4亿元、全域全民保健计划投入3亿元、全域同网同价预计投入1.2亿元……

　　2016年，江阳区成立项目中心，认真研究国省资金投向，储备中央和省预算内投资重点支持项目150个、国家专项建设基金项目 30个，总投资948.8亿元;成功争取国省预算内投资重点支持项目10个，2016年一、二批国家专项建设基金项目9个，共计到位资金4.2亿元;包装储备PPP项目15个，总投资93.5亿元。

　　江阳区转变思路，紧紧抓住当前的政策机遇“吸金”。成功组建具有AA级资质的国资公司兴阳集团，集中发展投融资业务，以PPP等模式参与民生工程建设，为推进城乡一体提供了强有力的资金支撑。2015年，兴阳集团完成融资20亿元，其中成功发行债券10亿元;短短时间总资产就达到70亿元、净资产达到了40亿元。今年，兴阳集团将完成融资50亿元，年底总资产将达到100亿元，净资产将达到70亿元。

　　除了资金投入创新，江阳区对公共服务的持续性大胆创新。有了大笔资金作后盾，这些民生项目就能有序推进、正常运行。全域农村公交开通后，江阳区成为全省首次将新能源汽车开进农村的县区，群众只需2元钱就能坐完全程。老百姓受益了，可公交公司肯定要亏本，怎么办?为了让公交车能长期开得起，区政府来承担公交公司的“亏本”部分。按合作协议，区政府每年补助每辆公交车5万-8万元。据介绍,这不是一笔小数目，一年下来至少得上千万元。

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　　挂图作战，昼夜兼程加速“十大全域”

　　大部分项目推进较好，但也有几个项目推进滞后。近日，江阳区项目推进中心将近期民生项目推进情况发在工作微信群里，江阳区委要求，约谈项目推进滞后的牵头领导和负责人，查找滞后原因，并限期整改。

　　江阳区在干部队伍中大力倡导、弘扬和树立抓铁有痕的实干精神、精益求精的工匠精神和攻坚克难的担当精神，突出全员参与、全面推进工作要求，通过“一中心三督查”，形成了“宽领域、多层次”的项目推进态势。成立项目推进中心，负责项目生成谋划、综合推进、要素保障、督导考核等。通过建立动态管理数据库和工作微信群，随时为重点项目建设把脉问诊。同时，通过目督办综合督查、重点办业务督查和区纪委纪律督查相结合，确保项目建设有人抓、有人管、管到位。

　　水井沟二手手机市场地处泸州繁华地带，长期临时占道经营，人员结构复杂，是泸州城市顽疾，一直不同程度存在治安、交通等安全隐患。“就像一颗毒瘤，长在城市中心，必须拔掉。”全域综合治理集中整治取缔动员令发出后，街道、城管干部深入细致地工作，区领导凌晨时分带队，经过一个通宵的整治，所有临时摊位一举拆除，所有手机清理登记入册，事后业主认领均无异议，所空出的地方全部建成绿化带。疏堵结合，随后，江阳区对二手手机市场进行规划，水井沟乱象消失。

　　“工期要抓紧，工程质量更不能出问题。”9月9日，天上下着雨，分水岭镇董允坝新村聚居点的LNG气化装置施工现场一派繁忙，工人们正在忙着浇筑基座。负责该项目的分水岭镇副镇长邓杨，在现场协调解决燃气供应中出现的问题。据华润兴泸燃气有限公司设计部经理蒋鹏焱介绍，该装置建成后，将满足该村1500户村民的用气需求。

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　　农村群众幸福指数节节攀升

　　“现在方便得很，公交车开到家门口，一个来回只要30分钟。”9月9日上午，雨越下越大，新学村三社村民先立生到镇政府便民服务中心办好老年卡后，很快坐上了从石寨镇开往魏北的347路公交车。“以前坐面的、坐摩托，钱贵不说还不安全。”先立生说。在江阳，农村公交开进了田间地头，悄无声息地改变群众出行的方式。目前，江阳区初步形成了以市区为中心、镇街为节点、辐射到乡村的农村客运网络，全域农村公交已成为一个醒目的交通符号和城乡居民生活中不可缺少的元素。“我们的生活还可以，每天都吃肉，中午还是两荤一菜一汤。”老人胡兴才告诉我们，他们院里还喂了3头大肥猪。黄舣镇敬老院占地4亩、拥有120个床位，活动室、图书室等功能室齐全，群众可以看书看报看电视，还可以跳坝坝舞健身。在这里，老人们的衣食住行得到切实保障，过着舒适的晚年生活。该院院长李立介绍，镇上专门拨付了养老金，每人每月有50元的零花钱，参加劳动的还可以获得200-300元的工资。“村里经常组织搞活动，现在打桌麻将都难得约起。”在马道子新村，以群众为主角的各种文体活动丰富多彩，文化院坝已经成为基层群众的精神乐园、幸福家园，文化惠民工程激活了一江春水。“空调、冰箱、电视随便用，再不用担心电压低了。”江北镇干坝村村民仇康贵告诉我们。通过农网改造，这里的村民用上了“放心电”。

　　均衡、共享、幸福。随着“十大全域”的全面铺开，缩短的不只是城乡差距。未来的江阳，城市有的，农村也有，城市居民享受的，农村居民也享受。

　　□孔芒 蔡有/文刘学懿/图