加快建设国家中心城市
奋力开辟成都发展新境界
中共成都市委中心组
成都当前发展已经站上新的历史起点。如何更好地落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略、落实省委省政府治蜀兴川方略和对成都的系列重大要求，肩负建设国家中心城市使命，实现人民对更好生活的殷切期待，推动在“新常态、万亿级、再出发”的新起点上实现新跨越，是摆在我们面前的一个必须回答的重大课题。成都市委十二届七次全会聚焦回答好这个时代课题，提出“一元统领、五维支撑、七大任务”的“157”总体思路，明确了成都当前和今后一个时期发展的指导思想、发展目标和战略路径，奋力开辟成都发展的新境界。
一、建设国家中心城市是成都当前和今后一个时期的奋斗目标
国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在国家战略布局中体现国家意志、肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展。建设国家中心城市，是成都在新的历史起点上肩负国家使命、加快自身发展的重要战略。
建设国家中心城市是成都必须肩负的国家使命。今年4月国家批复的《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。必须要从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识建设国家中心城市是党中央国务院、省委省政府赋予成都新的历史使命，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，团结带领全市人民勇担使命、奋力前行。
建设国家中心城市是成都抓住系列历史机遇的必然要求。当今时代是以城市为主导的时代，大都市和城市群在区域发展中扮演越来越重要的角色。党中央、国务院对四川、对成都发展寄予厚望，先后作出将天府新区上升为国家级新区、高新区建设国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验、建设成渝城市群、建设内陆自贸区、建设天府国际机场等一系列重大战略布局，成都发展面临前所未有的历史机遇。成都要用好这一系列重大机遇，必须按照东明书记“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”的重大要求，始终保持专注发展的定力，加快建设国家中心城市，更好地发挥带动全川、引领西部的重要作用。
建设国家中心城市是成都面向未来发展的现实需要。近年来，成都城市综合实力和国际影响力得到了明显提升，建设国家中心城市已经具备了基本条件。面向未来，成都要进一步解放思想，突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争。建设国家中心城市，有利于成都深度融入“一带一路”和全方位开放，提升在全球城市格局和产业分工体系中的位置;有利于成都争取国家重大生产力布局和重大政策资源;有利于成都进一步增强集聚功能和辐射作用，与绵阳、德阳、资阳、眉山、雅安等成都平原经济区城市产业互动、功能互补，与重庆、西安、昆明、贵阳等西部城市协同发展，助推国家区域协调发展战略目标的实现。
二、加快国家中心城市建设必须聚焦“四中心一枢纽”的“五维支撑”
成都加快国家中心城市建设，既要充分考虑成都现有的基础和优势，又要树立全球视野，努力成为国家城市体系的“塔尖城市”和“经济极核”，力争成为国际城市体系的重要战略枢纽。为此，成都市委十二届七次全会确立了建设国家中心城市的主要任务是：加快建设西部经济中心，提升参与国际分工协作和带动区域协同发展的能力，打造全国重要的先进制造业中心和服务业核心城市;加快建设西部科技中心，加速融入全球科技创新体系，大力推进全面创新改革试验，建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心;加快建设西部文创中心，全面提升城市文化影响力和文化产业竞争力，建设世界文化名城;加快建设西部对外交往中心，加强对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造内陆开放型高地和国家门户城市，建设国际化大都市;加快建设西部综合交通枢纽，全面提升对外交通、通信互联互通水平，建设国家级国际空港枢纽、国际铁路枢纽、高铁枢纽、高速公路枢纽和区域通信枢纽城市。
三、建设国家中心城市要突出城市空间、动力、经济等“七大任务”
建设国家中心城市是一项系统工程，必须贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，深入落实省委省政府系列决策部署，重点从七个方面着力。
一是优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区。城市空间是城市发展战略在空间上的具体体现，必须统筹空间、规模、产业三大结构，提升城市工作全局性。我们将尊重顺应城市发展规律，推动成都城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局，拉开城市发展架构，拓展成都外部空间，推动构建区域协同发展新格局。
二是培育和转换城市发展动力，打造具有全球竞争力的活力城市。城市动力是一座城市发展的驱动力量，决定着城市未来的发展速度、质量和可持续性，影响着城市综合实力和竞争力。我们将坚持把创新驱动作为成都面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力，始终依靠改革破解城市发展难题，坚定不移地实施高水平双向开放，坚持把人力资源作为城市发展的第一资源，科学制定人口发展战略，加快形成以创新、改革、开放、人才“四轮驱动”为主的城市动力结构，打造具有全球竞争力的活力城市。
三是构建现代产业体系，建设西部经济中心。城市发展的基础在经济、支撑在产业。成都将积极适应和引领经济发展新常态，抓住产业发展这个命根子，抓住项目投资这个牛鼻子，强基础、扩规模、优结构，加快构建现代产业体系，提升城市经济实力。当前，要着力做强投资这个发展的底盘，大力推进重大产业化项目建设。坚持工业“一业定乾坤”，深入实施成都制造2025规划和工业强基行动，优化工业结构，形成“3+ N”工业发展格局，做大做强工业经济。优化提升服务业现代化水平，大力发展都市现代农业。科学谋划产业布局，打造以天府新区成都直管区、成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区为主体的“大创造”“大智造”和“大车城”工业板块，实现“繁荣在主城，实力在新城”。
四是传承和繁荣城市文化，加快建设世界文化名城。城市实力靠经济，城市品位靠文化。我们将充分发挥成都历史悠久、底蕴深厚的优势，进一步增强文化自信，积极塑造体现文化传承、时代精神和成都特色的城市精神，打响“创业之城、圆梦之都”“创新创业、成都都成”的城市名片。加大对历史古迹和现代工业文明的保护，推动在城市街区和建筑打造中融入传统文化元素，突出抓好“成都中心”等重大项目建设。依托传统文化资源，打造国际非遗节、诗圣文化节等城市文化品牌，加强与世界文化名城的交流合作，构建特色鲜明、竞争力强的现代文创产业体系，加快推进城市音乐厅及音乐坊、露天音乐广场、杜甫千诗碑等重大项目建设，推动城市文化大发展大繁荣，提升城市软实力。
五是保护和优化城市生态，建设美丽中国典范城市。推动工业文明与生态文明良性互动、融合发展，是特大中心城市转型发展的基本方向，也是成都建设国家中心城市的内在要求。我们将树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，按照建设国家生态文明先行示范区的要求，深入实施生态文明建设2025规划和美丽成都行动，加强生态文明建设制度保障，形成推动绿色发展的激励和约束机制;构建绿色低碳的产业生活体系，让市民享有更多的“窗含西岭千秋雪”“濯锦清江万里流”的生态福祉;持续增加生态产品有效供给，加快建设美丽中国典范城市。
六是持续增进民生福祉，着力建设健康成都、幸福蓉城。持续改善民生，让全体市民共享改革发展成果，是一切工作的出发点和落脚点。我们将深入实施就业优先战略，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制;增强公共服务供给，完善城乡医疗卫生服务体系，建立多层次、普惠制养老服务体系，构建全覆盖、保基本、可持续的社会保障体系，推进教育优质均衡发展，不断提高公共服务保障能力和均等化水平;按照“两不愁、三保障”和“四个好”目标任务，大力推进以简阳为主战场的绝对贫困人口脱贫和全市相对人口脱贫，全力支援甘孜、阿坝19个藏区县脱贫，为全省如期全面建成小康社会贡献成都力量。
七是坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。让生活更美好、让市民更幸福是城市治理的目的所在。我们将顺应转型和变革要求，深入推进法治成都建设，加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系，营造全社会尊法、信法、守法、用法的法治良序;加快转变自上而下、一元单向的传统管理模式，加快构建政府、社会、市民多方参与、多元共治的现代治理体系;以下一代互联网城市和“宽带中国”建设为契机，构建智能化城市基础设施运行管理体系，创新政府行政管理手段和服务方式，努力建设与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。