绿色发展 从水抓起
广安市委中心组
绿色是生命的象征、大自然的底色，更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。习近平总书记强调，必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。推动绿色发展，抓水治水既是关键战役，更是长远战略，是千头万绪工作的“牛鼻子”。
四川作为我国的水资源大省，境内有河流1400多条,是长江上游最重要的生态屏障。省委书记王东明强调，要坚定走生态优先、绿色发展之路，建立健全生态文明制度体系，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。广安深刻领会习总书记“绿水青山就是金山银山”讲话的深刻内涵，认真贯彻落实省委关于绿色发展的的决策部署，立足建设长江上游生态屏障的国家战略要求，创新实施“洁净水”行动，实现生态环境质量的实质性拐点，培育出绿水青山，带来了金山银山，探索出了一条发展与生态、富裕与美丽双赢的新路径。
一、广安市水环境治理的成功探索
广安市地处四川省东部，毗邻重庆市，是长江上游重要的天然生态屏障。境内水资源丰富，分布嘉陵江、渠江两大干流，大小江河、溪流700余条，流域面积大于50平方千米的一、二级支流35条，其中，8条入嘉陵江、17条入渠江、1条直入长江。以前，由于传统农业生产大量使用化肥、农药、农膜，农村大面积肥水养鱼、网箱养鱼，产生面源污染;无生活污水处理设施的乡镇污水直排，农田、地下水、小河流、沟渠、水库等水体污染日趋严重，广安的水环境生态功能日益恶化，导致群众喝的水、呼吸的空气、吃的农产品不安全，对群众身体健康造成严重影响，因病致贫几率上升。广安市征兵合格率不到40%;全市因病致贫占比64.8%，有的贫困村因病致贫达到90%以上。全面治水，改善生产生活环境，成为当地老百姓最期盼解决的难题。
2013年以来，广安市认真领会习总书记治国理政的系列新思想，牢固树立并践行绿色发展理念，以水环境治理为抓手，创新采用生物处理，动力、微动力、无动力加人工湿地等方式，全域全面实施“洁净水”行动，举全市之力改善城乡水环境，带动贫困地区生产生活环境根本性改变，广安城乡面貌发生了深刻变化。全市城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%。渠江、嘉陵江、大洪湖、御临河广安段水质保持稳定，在重庆的出水断面水质长期保持在国家Ⅱ类水质标准以上，重庆市3000多万人饮水安全得到切实保障。
实施“洁净水”行动产生了巨大的生态效益，推动广安成功创建为全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、中国最具投资价值城市、国家循环经济示范城市，全域成为国家现代农业示范市，培育出“中国十大最美乡村”。广安良好的生态环境，也带来了巨大的经济效益，正威国际、光大集团、中国兵器工业集团等一批世界500强企业和央企、知名企业纷纷入驻，深圳、北京中关村、天津与广安签署了战略合作协议，顶级专家院士在广安建立产业研究院，为经济转型跨越提供了新动力，广安连续三年主要经济指标增速高于全国、四川省，位居四川省前列，2015年GDP和固定资产投资双双突破千亿。
(一)围绕“水畅”，完善河网水系格局。突出区域性骨干河网的宏观布局和重要工程的优化配置，着力开展江河湖库内源治理专项行动，着重解决河道沟通连接、农村河道淤积严重、整治标准普遍不高等问题。开展“全民清淤”河道整治活动，大力实施西溪河流域综合治理等河道整治工程，整治清淤全长38.7公里，全面消除重点流域的黑河、臭河、垃圾河现象。完成8条中小河流防洪治理工程、治理河道33公里、新建堤防19公里，其中新建主城区西溪河堤防工程6.5公里。初步建立河道长效保洁管理机制，加强船舶污染防治，坚决杜绝河道湖库管理范围内乱搭乱建、非法采砂等现象。
(二)围绕“水美”，打造优美人居环境。选择新工艺新技术处理污水，在中心城区，大力推进重要河段整治，建设地埋式污水处理厂，地上建设生态花园;在农村，选用无动力的人工湿地、氧化塘、沼气池等自然处理方式处理各类污水，污水处理池成为湿地花园，形成靓丽风景线。开展以江河湖库及周边水淹涵养林、水土保持林和退耕还林等为重点的生态建设，实现让森林走进城市，城市拥抱森林，公园变成了“绿肺”，街道变成了“绿网”，河道变成了“绿脉”，全市建成自然保护区、森林公园各2处，湿地公园3处，6个区市县全部通过“省级生态县”技术评估，全市森林覆盖率由2010年的35.2%提高到40.2%，荣获“中国绿色城市奖”。
(三)围绕“水清”，严格水污染防治。开展城乡生活垃圾污水处理专项行动，全面推进污水处理厂建设，全市建成城市污水处理厂8 座，日处理能力21.9万立方米，城市生活污水处理率达到80%以上;建成乡镇污水处理设施129座，农村生活污水处理率达到30%以上。开展工业污染防治专项行动，严格执行淘汰落后产能政策，强化工业园区工业废水集中处理，确保实现稳定达标排放，2015年全市纳入环境统计的企业192家，共淘汰涉水落后产能企业9家。开展畜禽养殖污染防治专项行动，优化畜牧业区域布局，实行区域和总量双重控制，全面规范养殖行为，全市共关停拆迁畜禽规模养殖场(户)84家。开展水产养殖污染防治专项行动，全面取缔沿岸网箱养鱼3万多个，禁止水库施肥养鱼5.5万亩，江河湖库水质全面改善。
(四)围绕“水安”，推进饮用水管理调度。积极开展饮用水安全保障行动，加快推进水源地及备用水源地规划建设及保护，构建起区域水源联网联调大格局。加强农村供水设施维护管理及水源地治理保护，健全城乡供水监管机制，逐步探索建立“从源头到龙头”的农村供水安全管理新机制，完善农村供水工程建设与管理机制，推动城镇、村级供水一体化，实现城乡供水同网、同质、同价，确保供水符合国家饮用水标准。全市新建集中供水工程385处，分散工程7731处, 34个乡镇234个村112.7135万人的饮水问题得到解决。各区市县均建立了水质检测中心，36处承担供水功能的水库水质纳入行业检测。
未来五年，广安将深入推进全域“洁净水”行动，开展渠江、嘉陵江等流域水污染防治和城镇河道综合整治，推进城镇生活污水设施全覆盖，强化饮用水源保护，确保到2020年嘉陵江、渠江、大洪河三大水系，主要湖库水环境功能达标率达到90%以上，全市劣五类水质比率控制在3%以内，城市、乡镇生活污水处理率达85%以上，打造成长江上游生态屏障建设的样板。
二、从广安水环境治理实践得到的启示
广安坚持把绿色生态融入经济社会建设发展的全过程，坚定不移实施水环境综合治理“洁净水”行动，致力建设绿水青山、蓝天净土的美丽环境，为践行绿色发展理念创新了经验。
一是更新思想观念，凝聚治水合力。针对农村传统习惯的束缚和干部落后观念的阻碍，广安市委市政府专程前往浙江杭州、湖州学习运用现代生物技术进行全域治水的经验，到贵州贵阳考察南明河运用“PPP”模式解决治水资金问题的经验。在此基础上，把水环境治理上升为全市的重大战略，专门成立了市委市政府主要领导挂帅的“洁净水”行动指挥部，并将“洁净水”行动纳入年度绩效考核重点督办事项和民生工程目标，在广安区、前锋区、华蓥市3个摘帽县的脱贫考核中增加“洁净水”行动完成情况，举全市之力改善城乡水环境，形成了上下一心、齐抓共管的整体合力。
二是因地制宜探索治理模式。传统的地上式污水处理设施，300米范围内臭味较重。广安积极探索治理新模式，推广无动力、微动力等污水处理设施，形成地下是污水处理设施、地上是生态湿地花园的格局。
对于广安主城区和各个县城、工业园区，建设地埋式污水处理厂，地上建设生态花园，选用有动力的CASS、SBR、氧化沟和A/O等二级生物处理方式，并在污水处理厂排放口建设水量自动计量装置和COD、氨氮在线监测装置，出厂水质达到一级A标准。
对于大中型场镇，综合考虑运行维护成本和处理效果，选用微动力的生物接触氧化、MBR、生物转盘、氧化沟等生物处理模式，在排放口建设水量自动计量装置，出水水质达到一级B以上标准。
对于小型乡镇，综合考虑农村人口密度、自然环境和经济条件等因素，在新农村聚集点或相对集中的农民新村，选用无动力的人工湿地、土壤渗滤、氧化塘、沼气池等自然处理方式，污水处理池成为湿地花园，利用水生植物吸收水中的氨氮，确保出水水质达到二级标准。
三是坚持改革创新，运用市场法则，破解资金难题。广安采取“PPP”模式全区域、跨流域治水，选择有实力、有能力、有社会责任感的社会投资人参与建设，政府和社会资本分工合作，将整个区域水环境打包进行综合治理，有效地破解了“洁净水”行动资金难题。政府转变职能，从过去重投资、重建设转变为重顶层设计、重过程监管、重购买服务，社会资本发挥专业优势，实现了政府力量和社会力量的有机结合。
按照“谁受益、谁负担”的原则，建立了治污设施长效管理运营机制，通过村民自治，让受益群众承担治污成本费用，保证政府投入设施建设费用的逐年回收，保证设施正常运行的费用，实现建设得起，运行得起，坚持得下来。困难群众应当承担的费用，通过村集体经济或政府补贴解决。
四是全域治理，全面防控。广安“洁净水”八大行动是全域实施的，着力治标、注重治本，既突出了重点、又兼顾了全面，堪称治水模式的成功典范。比如，在控制工业和城乡生活垃圾污水排放的同时，大力开展畜禽和水产养殖污染防治，全面规范养殖行为，彻底取缔境内江河湖库网箱网栏施肥养鱼，江河湖库水生态全面改善。同步开展生态修复，对境内主要河流和塘堰河底清淤疏浚，划定和整治集中式饮用水源保护区和备用水保护区。加强城乡综合环境治理，创新实施“厕所革命”，全市城市环境空气质量API指数小于100的天数超过70%，空气PM2.5指数处于优良状态，全市整体环境质量显著提升，实现了标本兼治。再如，在生态环境更加脆弱的贫困地区，将“洁净水”行动与生态扶贫有机结合，在新村规划建设过程中，配套建设污水处理设施，在推进生态扶贫的同时推进贫困村环境污染治理，贫困村生产生活环境不断改善，贫困群众文明卫生好习惯进一步养成。
三、我国当前推进水环境治理面临的主要问题
一是全民治水积极性有待进一步提高。水环境治理需要全民积极参与。与全民关注雾霾、国家重视雾霾相比，目前水环境治理还没有上升到国家层面，群众参与水环境治理的积极性不高，公众治水、全民护水的观念需要进一步引导和树立。同时，在水环境治理上，治水工作合力不够，还没有形成“政府主导、社会参与、群众主体”的工作格局。
二是水环境污染呈现面源化扩大趋势。水环境污染的主要来源有垃圾污水污染、农业面源污染、养殖及工矿企业污染。其中，由于农村废弃物、废水和粪便无害化处理设施滞后，农村废污水没有集中收集处理导致农村生活污水直排河道，是农村水环境污染的主要原因;化肥农药使用不当、秸秆资源化利用程度不高及农膜回收率低等原因使得农业面源污染也呈现增长的趋势。此外，农村畜牧业还存在养殖布局不合理、重养轻治的问题，加剧了涉及的河流、湖泊水体的污染，造成农村水环境质量日益下降。
三是体制掣肘和投入短缺制约水环境治理的开展。水环境治理是一项系统工程，资金需求量大，作为实施主体的县乡两级财政都面临较大支出压力。一些地方推行的“PPP”模式，是解决资金问题的有效渠道，但中省财政和金融的撬动支持力度不够。体制管理需要进一步协调，目前各地普遍存在着管理体制上的“多龙治水”格局，比如由城管局负责行政执法工作，环保局负责排放监管工作，水利局负责外围防汛工作，住建局负责排水管理，严重影响实际效果。
四是跨区域流域生态补偿实践遭遇困境。我国跨区域流域生态补偿实践难以开展的原因来自于地方政府自身的内在动力不足和制度设计上的外在保障不足两方面。地方政府(主要针对流域下游的受惠政府)，出于经济上的“自利性”是很难有动力开展跨区域流域生态补偿实践的。但如果有充分的外在监督机制和制度上的保障，跨省流域生态补偿的实践也可以在规则内良好运行。但目前我国尚没有建立起完善的跨区域流域生态补偿实践的制度保障体系。
四、对全面改善水环境的工作建议
推进水环境治理，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土，是我们这代人的历史使命。全社会应自觉将水列入生命工程、生态工程，学习借鉴先进治水理念和方法，将水与雾霾摆在同等重要的位置治理，形成全域重视水、治理水的良好氛围，推动绿色发展取得新突破。
第一，要高度重视水环境治理。把治水行动上升为国家战略，把更多政策、项目和资金投入到治水工作中。大力实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。进一步完善体制管理，加大考核力度，凝聚激发治水合力和动力。对于主动作为、先行先试的地区以奖代补，在转移支付上给予倾斜，激发全国各地的治水热情，不断扩大新常态下的经济发展的环境容量。
第二，要积极鼓励社会资本参与治水项目。广安采取政府与社会资本合作的PPP模式来治水，使社会投资和政府投资相辅相成，但综合性区域水环境治理涉及面广，投资规模大，首期投资30亿元，全部项目完成投资将超过200亿元，资金压力很大。建议根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)对符合条件的第三方治理项目给予资金支持，引导金融机构提供创新金融产品，健全多元化投入机制，推动水环境综合治理和生态文明建设。
第三，要加快建立流域生态环境补偿机制。如果上游地区实施退耕还林、保护和扩大天然林，投入巨资全面开展水环境综合治理，给下游提供了清新的空气和清洁的断面水质，作为受益地区下游应当给予生态补偿。如，广安区域内嘉陵江、渠江属于长江上游重要支流，生态环境的保护有利于提升中下游地区的环境容量。重庆等受益城市应对上游城市的水环境治理提供合理的资金补偿支持，调动上游地区持续开展生态环境治理的积极性，共同努力建设美丽中国，实现蓝天常在、绿水长流、科学发展。