成都出台促进消费28条措施 将逐步提高城镇和农村居民收入水平
12日，记者从成都市新闻办公获悉，成都市政府日前正式出台了《关于加强市场监管优化市场环境促进消费的意见》(以下简称《意见》)，围绕从制度上、根源上解决居民消费难、难消费的问题，从消费能力提振、消费市场繁荣、消费环境优化和消费市场监管4个方面提出了28条措施，旨在优化营商和消费环境，促进经济稳定增长。
这28条措施的出台，禀承的原则是宽严相济。在宏观环境上放宽准入，营造良好营商环境。下一步，成都将加强组织领导和统筹协调，强化部门协同和上下联动，研究制定具体实施方案和配套政策措施，明确责任主体、时间表和路线图，形成整体合力，充分发挥消费引领作用，促进经济稳定增长。
推进形成与劳动者贡献挂钩的工资决定机制和增长机制
据悉，当前，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。此次《意见》，首先在增强消费市场动能提升消费信心方面提出了系列措施，其重点是稳定居民收入预期，降低支出预期，增强居民消费信心。
《意见》提出，成都将逐步提高城镇和农村居民收入水平。针对城镇居民，成都将逐步提高全市最低工资标准。积极推进企业工资集体协商，形成反映劳动力市场供求关系、企业经济效益和劳动者贡献挂钩的工资决定机制和增长机制。通过拓宽民间资本投资、盘活居民存量资产等渠道增加居民财产性收入。
而针对农村居民，成都还将深化农村产权制度改革，推进农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权等确权登记颁证，引导农村产权有序进入市场。完善农村征地制度，逐步形成与经济社会发展相适应的征地补偿标准，探索收益共享机制。推进集体资产股份化改革，探索建立符合现代社会发展要求的农村集体经济的投资、运营新机制，多渠道增加农村居民财产性收入。
同时，成都将施就业优先战略，促进就业创业。完善社会保障体系，完善重特大疾病医疗保险制度，进一步缓解“看病难、看病贵”的问题。加快推进教育优质均衡，提高普惠性幼儿园覆盖率。努力降低居民支出预期，增强居民消费信心。
需求、供给两端发力，支持发展共享经济，培育消费热点
在消费市场发展方面，《意见》的重点是需求侧和供给侧两端发力，扩大消费需求，增加消费供给，培育消费热点。
需求侧，主要是扩大康养消费、文化旅游消费、绿色消费、信息消费等领域的需求。例如，成都将落实养老机构税收优惠政策和行政事业性收费减免政策，发展居家养老、机构养老、社区养老等养老服务。打造世界旅游目的地城市，鼓励错峰休假、弹性作息。并完善公共交通系统，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约出租汽车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等共享消费。
供给侧，主要是优化品质消费供给、农村消费供给、消费设施供给、服务人才供给。例如，成都将继续推进国际购物天堂建设，鼓励企业增加“中国质量奖”“中国地理标志”“中华老字号”等商品和服务供给，扩大“成都造”产品的影响力和市场份额。在农村消费方面，积极推进农村电商发展，完善县、乡、村物流体系，破解“起初一公里”和“最后一公里”难题，推动农产品进城和工业品下乡。其中，在消费设施提升方面，鼓励商业网点和银行升级改造POS机和ATM机，支持国外银行卡刷卡消费，方便外国游客消费。完善公共交通规划，强化地铁、公交站点等公共交通设施与商业网点、景区景点的便利衔接。大力发展社区商业，打造“一刻钟便民服务圈”。在服务人才供给方面，加强高技能人才和专业技术人才队伍建设和市场监管业务人才的培养，实施外籍人士“家在成都”工程。
改革优化消费环境，探索创建放心舒心消费城市
在消费环境建设方面，《意见》重在结合“放管服”改革转变政府职能，优化整体市场环境，激发消费活力。
《意见》提出，成都将推进经营环境法治化建设，构建开放、竞争、有序的市场体系。科学划定政府与市场、社会的权责边界，定期发布政府行政权责清单。深化商事制度改革，稳步推进教育、文化、卫生、旅游等事业单位分类改革。改革市场管理方式，构建事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法行政处罚的“三段式”监管方式。并构建以信用监管为核心的事中事后监管体系，建立信息公示、信用评价、预警制度、“红黑名单”等企业诚信制度。加强成都信用网建设，实现企业信用信息数据自动归集和互联互通，建立市场主体信用积分制管理体系。推进守信激励和失信惩戒制度，建立各行业市场严重失信企业退出机制。
同时，成都还将积极培育国际消费市场，依托国家中心城市和世界旅游目的地城市，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。加快口岸进境免税店建设，畅通消费品进口渠道，发展免税消费。用好“72小时过境免签”政策，积极争取国家支持扩大过境免签活动范围。落实好境外旅客购物离境退税政策。完善市场价格机制，对重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格，加强成本监审和成本信息公开。保障消费者信息安全，开展联合执法查处倒买倒卖、故意泄露消费者信息和大量发送商业性信息扰民等违法行为，督促通信运营商依法为侵害消费者个人信息权投诉提供证据支持，探索开展创建放心舒心消费城市工作，提升消费环境安全度、消费者满意度。
强化重点专业市场监管，维护消费市场秩序
在消费市场监管方面，《意见》明确强化与人民群众生命安全、切身利益、经济发展息息相关的重点专业市场的监管，维护消费市场秩序。
值得关注的是，在食品药品和医疗市场方面，成都将强化食用农产品市场源头管控，建立农产品质量全程追溯制度。加大针对性抽检和风险抽检，将重金属超标、添加剂滥用等问题纳入抽检重点。建立并公布食品药品安全信用档案，对相关责任单位和个人依法实行市场禁入。组织对医疗机构违规出租和变相出租科室进行全面清理，开展“号贩子”和“网络医托”专项整治。
同时，成都还将强化教育文化市场监管，强化区(市)县政府对公办、民办学前教育机构的统筹规划责任，依法依规取缔无证办学幼儿园。
在房地产市场方面，成都将严格房地产开发项目容积率管理，对未按规划许可实施的项目，要求限期整改。无法整改的，对超出计容面积部分的全部收入予以罚没。重点查处含有投资回报承诺、虚假承诺办理户口和升学就业等内容的房地产广告。严格商品住房合同网签备案管理，严禁期房转让，商品住房网签备案后不予变更、注销。加强商品住房申报价格指导，同一项目分期销售的，价格增速不得高于城镇居民人均可支配收入增速。严禁捂盘惜售、囤积房源、炒卖房号、恶意炒作、哄抬房价以及违规为个人提供首付款、发布虚假交易信息等扰乱商品房市场秩序的行为，否则关闭商品房买卖合同网签，暂停开发企业后续项目预售许可受理。
人民网成都12月12日电 (朱虹)