阿坝小金县奋力推进“量体裁衣”式精准扶贫纪实

　　精准发力抓脱贫齐心协力奔小康

　　——小金县奋力推进“量体裁衣”式精准扶贫纪实

　　召开脱贫攻坚专题会议

　　新闻背景：

　　2016年小金县农牧民人均可支配收入预计达10590元，是2011年的1.6倍，五年年均增长9.8%。但由于自然条件限制，因病因灾致贫返贫问题突出，扶贫工作任重而道远。

　　五年来，小金县委、县政府按照国家、省、州脱贫攻坚总体部署，发起了“全力脱贫、全面奔康”总动员，编制实施《精准扶贫总体规划(2015—2019)》、十大扶贫专项等规划，“六个一”帮扶机制全面到位，“五个一批、六个精准”要求深入实施，“两不愁、三保障，四个好”目标稳步落实。2016年，24个贫困村脱贫，3010名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率降至3%以下。小金县制订的“量体裁衣”式精准扶贫脱贫服务平台及手持终端APP软件，被省委肯定为“小金模式”在全省推广。五年累计投入1.39亿元，实施整村推进24个，脱贫解困1.45万人。大骨节病综合防治试点项目到位2122万元，重点实施更换粮食、产业培育等五项巩固提升工程。

　　老营村1组的村民杨茂冬正在他的菜地里忙碌着收获今年最后一茬萝卜。他告诉笔者，由于家中劳动力少，上有老、下有小，前几年做生意又亏了本，家庭经济十分困难。今年驻村工作组根据他家的情况，帮助他争取贴息贷款购买了一辆农用车，还经常到家里指导生产，还帮他联系产品和销路。他与另外几家一起有活干，互相帮助，农副产品也由他去销售，几家今年都赚了钱，生活也越过越好了。

　　从杨茂冬的讲述中，可以窥见“量体裁衣”式的精准扶贫使他们从中得到了实实在在的好处。

　　脱贫攻坚政策倾斜

　　五年来，小金县将扶贫开发纳入全县重点工作，作为民生头等大事，及时调整充实了以县委书记、县长任组长的县扶贫开发工作领导小组，切实把扶贫工作力量配置到最强。每个贫困村由3名副科级以上干部联系帮扶，对组织领导、规划编制、执行实施、考核管理等作出明确，责任到人，落实到点，引导全县把工作重点放在精准脱贫上，全县脱贫攻坚进入攻坚重要时期。狠抓政策争取与落实，把中央、省对贫困地区的一般转移支付向扶贫倾斜，积极争取州对县精准脱贫支持，县级财政每年加大扶贫资金投入力度，每年本级安排资金不少于1000万元。

　　该县坚持精准脱贫与全面小康相结合。把握好既脱贫攻坚又同步全面小康“两步并一步”的问题，坚持后发高点起步，在脱贫攻坚规划、政策措施、工作力度上紧密对接全面小康要求，高点切入，高标推进，确保全县如期“摘帽”。

　　坚持生态保护与绿色发展相结合。引导干部群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态环境保护，强化生态主体功能区建设，深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。大力实施天然林保护和退耕还林工程，集中防治地质灾害和水土流失。落实最严格的环境保护制度，坚持节约集约利用资源，倡导低碳生活方式。坚持绿色发展，彰显绿色生态特质，做大做强绿色健康产业。

　　坚持精准脱贫与区域开发相结合。着力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。精准扶贫，强调到村到户到人，通过精确“滴灌”解决特殊困难群众的具体问题。

　　坚持政府主导与群众主体相结合。坚持政府主导，政府是脱贫攻坚的责任主体，在规划引领、政策引导、项目支持、社会动员中起主导作用。处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

　　坚持改革创新与依法扶贫相结合。坚持以改革的思维推动扶贫开发，积极探索创新扶贫机制和方式，破除脱贫奔康的体制机制障碍。创新有目标、有抓手、有举措，同时有法可依，注重合理性、可操作性，切实发挥规划引领、统筹作用。

　　“量体裁衣”找准路子

　　小金县1989年被确定为省定贫困县，2012年被确定为国家新一轮扶贫开发工作重点县。2015年有88个村、2952户、10578名贫困人口。现有贫困户2332户，8382人。

　　去年7月，省残联毛大付理事长代表省委精准脱贫督导组到该县指导工作时明确指出，扶贫脱贫工作一定要充分利用“互联网+”技术，牢牢把握脱贫攻坚工作中“精准识别、精准施策、精准监督和精准管理”四个关键环节，构建精准扶贫脱贫长效工作机制，并希望小金县借鉴我省“‘量体裁衣’式残疾人服务”理念，探索一条“精准扶贫脱贫”工作的新模式、新路子。县委、县政府高度重视，率先在全省开始试行“量体裁衣”式精准扶贫脱贫工作。省残联支持资金15万元为小金开发和建立了“量体裁衣”式精准扶贫脱贫服务平台及手持终端APP软件。该平台采用电脑后台录入、管理及APP手持终端使用的方式，将省委“六个精准、五个一批”、“3+10组合拳”和“州1+13规划”脱贫精神、措施融入到“互联网+”管理实施当中，设置精准扶贫脱贫基础信息、脱贫项目服务、脱贫项目管理、统计分析、脱贫政策法规、操作指南、系统信息及管理、下载专区等几大模块，与国家扶贫脱贫信息系统、省六有平台和省残疾人量服平台实现有效链接，建立了脱贫攻坚“贵在精准、重在实效”长效机制。

　　平台核心价值在于实现了功能上的“八化”。具体化，通过“互联网+”贫困户，确保精准掌握贫困户家庭及需求情况;通过“互联网+”精准施策，将精准施策具体落实到每家每户，确保因户施策不漏一户。个性化，每个贫困户的“一户一策”必须以其129项基本情况为依据，以对应98项需求项中的具体需求信息为导向，对症下药，量体裁衣，一户一个药方，确保了扶贫的针对性和实效性。系统化，将各级党和政府主导的、贫困户自身为主体的、社会可以协同的共计89个扶贫选项，每个贫困户与之对号入座，确保“户不漏项”，这就能保证“因户施策”的全面性、系统性。标准化，“一户一策”中的每个项目，都必须精准到项目名称、责任主体、落实时间、投入资金数量、具体措施、服务效果。六个精准不仅要落实到每家每户，还必须落实到每个项目。透明化，“一户一策”中贫困户的基本情况、需求情况，交贫困户本人签字确认，扶贫效果由贫困户“背靠背”进行满意度评价，并面向各级各相关部门开放，从行业规范方面、专业化角度确保精准。流程化，建立了标准的“因户施策”流程，包括精准掌握基本情况和需求情况，制定并实施“一户一策”方案，交贫困户确认、评价，填写脱贫成果表，录入平台。动态化，基层实时动态反映每个贫困户最新情况，贫困户也可在平台上实时反映情况，特别是手机APP软件启动后，将更加便捷，实现了实时、动态查阅与管理。智能化，每个贫困户的“一户一策”全部内容均录入平台，社会帮扶的各种统计，如“五个一批”“五个一”“2016年17个专项计划”的分类统计，无论是年报、月报、周报、时报，还是分报，都只需在电脑上操作就能智能统计生成实时动态数据，提高了效率，节约了成本。系统不仅仅是个大数据平台，更重要的是一套把“因户施策”做实做精的机制、路径、流程、方法和标准。该平台得到了各级领导及相关部门的高度重视，已被作为“小金模式”广泛推广运用。

　　脱贫攻坚初见成效

　　精准量身定制脱贫产业，加快“一乡一业、一村一品”产业布局，每年每个贫困村安排5万元产业启动资金，每个贫困村配备20万元集体经济发展资金，已基本形成四姑娘山镇旅游、达维镇玫瑰、沃日乡苹果、老营乡酿酒葡萄、美沃乡甜樱桃、双柏乡核桃、新桥乡牦牛标准化养殖等扶贫产业。2016年，24个贫困村发展中药材456亩、核桃209亩、花椒148亩、甜樱桃26亩、玫瑰18亩、绿色蔬菜560亩、苹果改良243亩，养殖肉牛2388头、生猪502头、羊1256只、阿坝中蜂490箱、土鸡24425只、兔子100只，发展旅游接待示范户30户。

　　全面夯实脱贫攻坚基础，实施农村公路攻坚、水利建设攻坚等整县推进行动，硬化村组道路1400公里，新建道路安防设施1160公里，解决5.1万人安全饮水、9500亩土地灌溉、1.35万群众用电问题，新建通信基站49个、光网村25个，异地搬迁75户253人，改造提升村卫生室24个、村文化室24个，建设通广播电视村24个。有效增强了贫困村发展后劲。

　　认真办好民生实事，解决贫困群众的民生难题。用心解决上学难，多渠道资助贫困学生，不让一个贫困学生因贫辍学。提高县级教育扶贫资金规模到300万元，对贫困家庭在校大学生及高中生分别给予2000、1000元全覆盖的一次性资助。用心解决看病难，全面取消县级公立医院药品加成，大力实施城乡医疗救助，提高卫生扶贫救助资金规模到300万元，用于贫困户医疗救助兜底。用心解决就业难，以“农民夜校”为平台开展脱贫培训，帮助群众掌握1—2门农业技术，扶持农村贫困残疾人发展生产，通过举办招聘会、劳务输出等方式，帮助贫困人口县内县外就业。全面启动返乡创业就业、贫困户小额贷款等金融扶贫，拓宽贫困户就业增收渠道。

　　广泛开展社会扶贫，主动对接对口帮扶部门，积极寻求扶贫支持。浙阿东西扶贫协作帮扶投入993万元，配套提升小金中学基础设施;省残联在日尔乡投入200余万元发展脱贫产业，并在小金县捐赠各类物资100余万元;省信访局投入45万元，在日尔乡四大安村硬化联户路3公里;财政部驻川专员办投入90万元，在日尔乡四大安村硬化道路4.5公里。四川职业技术学院与该县签

　　订《教育帮扶协议》，承办“同心共筑中国心”小金行大型公益活动，启动中国狮子联合会“狮爱1+1，携手共行”助残奔康等活动，多渠道动员社会各界参与扶贫。

　　·李庆峰毛宗旭·

　　新闻链接：

　　未来四年，小金县将认真实施“抓一带二、整体推进”脱贫思路，因地制宜，全力落实“十大专项规划”和年度计划任务，精心培育脱贫产业，全面发展集体经济，不断补齐设施短板。每个贫困村、每户贫困户发展1个以上脱贫产业，实现“可持续稳定增收”;广泛开展“感恩奋进”宣传教育，激发贫困群众自强奋进、自主发展内生动力，促进贫困群众实现“三好两富”，确保如期达成“两不愁、三保障”和“四个好”目标。到2018年，提前实现88个贫困村“脱帽”、2952户贫困户和10578名贫困人口脱贫;到2020年，与全州、全省、全国同步全面奔康。