【精准扶贫这一年】蓬安：精准党建带动精准扶贫

　　【精准扶贫这一年】蓬安：精准党建带动精准扶贫 这阳光来的正好

　　【精准扶贫这一年】

　　【开栏语】2016年，是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年。开局即是决战。去年7月召开的中共四川省第十届委员会第六次全体会议审议通过的《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》指出，按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，四川每年减少农村贫困人口100万人左右，到2020年全面消除绝对贫困，497.65万贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”。

　　今年，四川脱贫攻坚的目标是：105万贫困人口精准脱贫，实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出。这一年来，全省上下按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求， 将精准扶贫、精准脱贫推向深入。

　　脱贫攻坚的集结号已经吹响。为展示全省精准扶贫这一年的成就，四川新闻网记者先后奔赴南充市南部县、蓬安县和广安市广安区、前锋区、华莹山市等地实地采访。今日起，四川新闻网将以“精准扶贫这一年”为题，陆续推出系列报道，通过讲述基层干部群众在实践精准脱贫中的一个个生动故事，描述全省精准扶贫这一年的成就。

　　好政策的帮扶下，让贫困户刘忠碧对未来充满希望

　　四川新闻网南充12月30日讯(记者 李春雨 熊强 摄影报道)“党的扶贫政策就像冬日的阳光，来的正好!”严冬季节，南充市蓬安县锦屏镇西拱桥村村民刘忠碧饱经风霜的脸颊此时满面春风，在自家新整修的两层小楼前，刘忠碧在和记者聊天时，也没有放下手中活儿计，依然忙碌着。丈夫失踪后，这位朴实的农村大姐独自担起抚养三个孩子的重任。今年在政策的支持下，对自己二十多年来未修的危房进行了改建，还发展起了养殖业，年底银行卡里第一次有了几万元的存款，对未来更加充满了希望。

　　“自己的路要自己走，只要有党委政府好政策撑腰，我自己一定会走出一条道来，给孩子们树立好榜样!”即使家境贫困，生活艰辛，刘忠碧依然对生活充满信心，对未来有着美好憧憬。

　　2016年，是脱贫攻坚的首战之年，在今年像刘忠碧这样凭借自己努力，在扶贫政策的帮扶支持下，奔走在脱贫奔康大道上的贫困村村民数不胜数、举不胜举。全省首批脱贫的五个县之一的蓬安县委书记蒲国表示：“蓬安始终把脱贫作为最大的政治任务和一号民生工程来抓，我们“送鱼”也“授渔”，向贫困群众提供扶贫惠民政策，通过党建工作引领群众自力更生奋发图强，始终做群众最坚强的后盾。

　　农村美了 贫困户心里“实”了

　　蓬安县位于四川省东北部、是一个集丘区、库区于一体的传统农业大县。境内贫困村基础设施落后，生产生活条件较差，贫困户面宽量大程度深，呈插花式分布。

　　“蓬安贫困村主要分布在深丘地带和库区后靠安置区域，山地多、平地少，很多地方望着大马路上不去车，守着大水库喝不上水，基础设施“最后一公里“问题非常突出。”蓬安县扶贫移民局局长彭桂林告诉记者。

　　蒲国告诉记者：“2014年，蓬安识别出建档立卡贫困村171个、贫困人口20139户62395人，贫困发生率10.6%。通过精准识别回头看和扶贫整村推进，截止2015年底，全县净减贫困人口9280户29757人，贫困发生率降至5.5%。总体看，蓬安的贫困人口面宽人多，基础设施普遍落后，致贫原因也比较复杂，应该说脱贫难度是很大的。”

　　贫不贫、在通行;富不富、看房屋。要脱贫致富，首先要解决的就是农村基础设施建设问题。为了尽快打破贫困农村发展瓶颈，蓬安安排3亿余元基础设施建设资源涌向广大贫困村地区，规划“交通、水利设施、公共服务”三大工程，指向蓬安农村地区的基础最薄弱环节，为贫困户脱贫致富打下底气。

　　在西拱桥村，记者看到宽敞的水泥路已经通到了每一户农户家中，家家户户的房屋也都经过了休整改造，以往矮小的泥砖房、危房全然不见。

　　记者走进村民关福元家中，看到自来水、天然气一应俱全;村民刘忠碧的房前屋后，也建起了羊圈、菜园、果园等小庭院经济，日子过得红红火火，村民们脸上都洋溢着脱贫致富奔小康的喜悦。

　　“我们村山上山下落差大，以前都是泥巴路，进出很不方便，经济落后，更不要说生活水平了。但现在路好了，水电气都通了，村里的面貌焕然一新，大家加快发展的信心也更足了。”村主任汪长家欣喜地告诉记者。

　　村道公路四通八达,房舍民居焕然一新。这一年，“三大工程”给村子带来的变化，每一位西拱桥村的村民都看在眼里，喜在心里。修路、平地、养羊、天然气入村、自来水管入户……最直接的就是，腰包鼓起来了，日子有盼头了。

　　“基础设施的改善，是西拱桥村最大的变化。而由基础设施改善带动村民发展的积极性则是最可喜的事情。”锦屏镇副书记唐辉告诉记者，目前村内已经建起了1000多亩的果蔬脱贫奔康产业园，柑桔林680亩，果蔬套作250亩，大棚蔬菜100亩，以绿色蔬菜水果等特色优势产业为主导，引进业主、部门牵头等新型经营主体带动，吸纳贫困户入园务工，有力促进了贫困户脱贫增收。

　　蒲国介绍道，在贫困村改善基础设施过程中，蓬安紧扣节点算清“任务账”，倒排工期、按图推进。根据“五个一批行动计划”和“五大扶贫工程”，科学确定脱贫任务清单，明确时间表、路线图和任务书，做到正排工序、倒排工期、挂图作战。所有到户项目今年5月份就实施完毕，基础设施建设、村公共服务设施配套9月前已投入使用，易地扶贫搬迁和D级危房改造目前已全面入住。

　　截至年底，蓬安县共新建村社水泥路217.4公里、便民路240.6公里;新修石河堰17口，整治山坪塘63口，建高标准农田3450亩，新建蓄水池360口，维修水渠175.4米;推进公共服务工程，实施有线电视入户7408户，路灯357套，垃圾箱(池)426个，沼气池1176口，村“1+N”活动阵地55处，基本实现农村公共服务全覆盖。

　　精准党建带动精准扶贫 干群“联动”激活脱贫一盘棋

　　农村富不富，关键看支部;支部强不强，全靠领头羊。在脱贫攻坚实际工作中，蓬安发现部分贫困村发展相对落后，在各项政策的支持下发展依然不尽人意。蒲国表示：“在实践中我们发现基层党建搞的好的地方，脱贫攻坚工作一般都开展的较好，村民积极向上，面貌也日渐更新。反之，则就会有各种各样的问题。”

　　啃贫困硬骨头，更考验领导干部作风。针对这样的现象，蓬安立足精准扶贫，在推进扶贫开发中探寻农村基层党建创新路径，探索建立了“四个加法”党建脱贫新机制，积极推行“党员聚在扶贫产业上、党组织建在扶贫产业链上、党的活动融入在精准扶贫各项工作中”的党建扶贫模式，把基层党组织建成脱贫攻坚一线的战斗堡垒，为大扶贫战略行动提供了有力保障，走出了一条党建扶贫攻坚示范路。

　　队伍不团结，干部遇事绕道走，群众反映问题得不到解决……以前，徐家镇太阳村村两委班子软弱涣散，村民们满腹牢骚。姚俊宇去担任第一书记后，挨家挨户走访调查，开展恳谈会、组织生活会，找到班子软弱涣散的症结：面对艰巨的脱贫任务，干部们普遍存在畏难情绪，“在推诿扯皮中有了隔阂”。

　　针对此类问题，姚俊宇向村干部们讲道理、谈政策，深入交心谈心，重新分配干部的工作，并坚持俯下身去和村民打成一片，以村民的作息时间为上班作息表，经常深入田间地头了解情况，宣讲政策，带头讲文明树新风，积极帮扶解决群众困难。

　　“刚开始，我们也以为他就是来做做样子，过几天就调回去了，可他这个干部五天四夜吃住在村，田间地头四处转，一住就是一年。”太阳村村民曾经也对这个第一书记一度质疑，然而第一书记甩开膀子、俯下身子、深扎村子的举动触感动了村民。

　　很快，太阳村上下一班人解开心结，扔掉包袱，村两委聚了心、齐了力。如今，村中建立了农业产业园，文明风尚评比活动也成为了“常规动作”，村容村貌焕然一新。

　　决战全胜脱贫攻坚，如今行走在太阳村，处处可见喜人变化。

　　这只是蓬安以精准党建带动精准扶贫的一个缩影。该县选派了171名机关党员干部到贫困村任“第一书记”，组成171个驻村工作组，抽调185名农技员成为强壮精准扶贫的“主心骨”，让他们在贫困村各施其能。

　　讲到基层精准党建带动精准扶贫，蒲国认为这是贫困村脱贫的必然之路：“我们坚持“精准党建+精准扶贫”，持续加强贫困村服务型党组织建设，整顿后进村党组织29个，调整充实村两委干部51名，进一步增强了党组织带领群众致富奔康的能力与水平。大力推行“先进村+贫困村”“党员先锋户+贫困户”的联帮模式，以强带弱、以富带贫、以快带慢，有效实现了资源共用、成果共享、共同致富。”

　　在杨家镇伏岭村，省农业厅的年轻干部范景胜担任该村的“第一书记”，在为该村输送先进技术的同时，还为该村争取项目建成标准化羊场3000余平方米，整村推进农户标准化圈舍改造，经过一年努力，伏岭村已发展黑山羊2000余只，发展牧草种植20公顷，受益农民达400余人。

　　在巨龙镇关家坪村联动临近的双龙村建立区域联合党组织，第一书记带动贫困户发展产业，仅2015、2016年，就种植核桃树苗3万余株、1200余亩。

　　龙蚕镇金家沟村与贫困村一碗水村联村共建，积极发挥该村基层党建和产业发展两方面的优势，帮助发展养猪、生姜大户各5户。

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　　目前，蓬安动员引导近千名民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与1000余名贫困户和困难党员结成帮扶对子，引导上百名在外创业的成功人士衔接项目100余项，落实资金数亿元，创办经济实体100余个，帮办实事600余件。同时，围绕果品、畜牧、蔬菜产业发展，普遍采取“支部+协会”、“支部+合作社”、“支部+公司”等模式，建立产业型党支部35个。在产业支部的带领和党员的示范带动下，建成面积达100平方公里农业产业园区，覆盖6个乡镇的1万余名贫困人口，实现贫困户人均年增收1000元。

　　百里产业带 串联起脱贫村的“发展动脉”

　　摘掉“穷帽子”不是目的，根本是要斩断穷根，在蓬安，一条优势产业经济带串联起脱贫县的“发展动脉”。12月23 日，记者在蓬安县的锦屏镇见到，100平方公里的国家现代农业示范园内，全长100公里的优质柑桔、绿色粮油、经济林木、畜禽养殖4条“产业带”纵向延伸，串联起贫困老百姓脱贫的动力。

　　西拱桥村属移民扶贫村，现有建档立卡贫困户58户179人，大部分属因病致贫、缺技术、缺项目、缺劳力、因学致贫。为了帮助贫困户早日脱贫，该村建立了一个党员联系一户贫困户的工作制度，瞄准“巴山新居+生态旅游”的未来发展思路，投资500万元建200亩的脱贫产业园，为贫困户发展蔬菜大棚每个补助5000元，实现土地租金保收入、入园务工增收入、返租大棚创收入、“两金”入股稳收入，既稳定了贫困村的收入，也将为未来打造“全域旅游”的新村奠定了坚实基础，已经成为蓬安脱贫攻坚的示范村。

　　近年来，蓬安县按照“依托大企业、建设大园区、发展大产业、实现大脱贫”的思路，以“绿色粮油、优质柑桔、经济林木和畜禽养殖”为主攻方向，深入实施农业产业发展“三百工程”。

　　产业扶贫的效果从数据上看更直观：蓬安规模发展特色种养殖业，“蓬安锦橙”“正源血橙”“中坝萝卜”等农业品牌蜚声省内外，因地制宜发展“一村一品”特色产业，带动300余个非贫困村增收致富、100余个贫困村脱贫奔康。

　　产业扶贫发展的势头正酣，“秘诀”在哪?

　　据了解，蓬安县以“市县共建、校地合作”为模式，以龙头企业、“玉豆草畜”生态循环产业为抓手，推行“龙头企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，引入了90余个新型农业经营主体，创建“南充市农村改革暨精准脱贫(蓬安县)试验示范区”，带动了6个乡镇16个贫困村、2154户贫困户、6929人贫困人口实现快速脱贫致富。

　　授人以鱼不如授之以“渔”。日前，一支由畜牧养殖专家、林业专家等组成的农技指导专家服务团来西拱桥村，指导村民如何在冬季对果树进行养护，“送鱼”要和“授渔”齐抓。

　　“‘送鱼’式扶贫只能济一时之困，更重要的是突出‘授渔’，帮助贫困户发展产业，有一技之长。”彭桂林谈到，全县171个贫困村落实了农技员，组建了农技指导专家服务团，开办了农民技(夜)校，加强对企业(园区)骨干人才、合作社领办人员、发展产业贫困农户的培训，积极引导他们根据自身的发展需要，打造“私人订制”脱贫发展“套餐”。

　　蒲国坦言：“产业发展是促进贫困群众持续增收的重要抓手，为此蓬安坚持培育长效支柱产业与实施短期增收项目两手共抓，建设脱贫奔康产业园与引导群众就近就业双管齐下，大力实施“产业扶贫三百工程”，全面落实果蔬种植、畜禽养殖和劳务经济“三大增收计划”，建成55个脱贫奔康农民产业园，带动贫困群众增收致富。建立55个农民技(夜)校，每村开发保洁、养路、护林等7个公益岗位，帮助贫困群众就近就业，多渠道增加收入。同时，蓬安认真落实医疗扶贫、教育扶贫相关政策，提前实现贫困线、低保线“两线合一”，全面提高了政策兜底水平。”

　　今年61岁的关福元曾是西拱桥村里头号贫困户。因为疾病、缺劳动力和发展资金，他一度认为“脱贫是干部的事”，而如今，他却成为村里最会“算账”的村民，脱贫意识大大增强。

　　为帮助关福元转变思想，农技专家服务团为他量身定制了荷花种植、家禽养殖的脱贫项目。“隔不了多久我就能见到一次技术员，他们不仅指导我如何建好鸡圈，还教我怎么养鸡种荷花。这几天我正打算把几十只鸡鸭拿去卖掉，过个好年。”关福元开心地说道。

　　不仅西拱桥村有独家“致富秘诀”，相如镇牛毛漩村照样有自己的“富村本领”，通过专重大户、家庭农场和专合社通过入股分红、提供种苗、技术指导和吸纳用工等方式，在农机专家的指导下，村里已经形成娃娃鱼特种水产家庭农场、林下鸡养殖等龙头产业，建立蔬菜种植协会、果树种植专业合作社，实现了户户有带动扶持、有产业发展、有充足收入。

　　纵观全县，171个农技员实现了对全县贫困村的全覆盖帮扶。蓬安将这批农业科技人员“撒”向了各个村，开展“一对一”技术帮扶行动。积极开展农业科技示范村、示范户建设，深入实施“协助编制一个农业产业扶贫规划、推广一批主导品种和主推技术、帮助培育一批农业科技示范户、指导培育一批新型农业经营主体、助推发展一个主导产业”行动，大力推进“四新”(新品种、新技术、新模式、新机制)示范和“六良”(良种、良法、良制、良壤、良灌、良机)配套。

　　基础扶贫清“穷途” 产业扶贫断“穷根”。人们常说，授人以鱼不如授人以渔，扶贫的最终目的不仅要帮助农民群众从资金上“脱贫”，更要从思想上、技能上、可持续发展上真正“脱贫”。蓬安县各村镇创新扶贫模式，将“输血”式扶贫变为 “造血”式扶贫，将长短产业扶贫有机结合，在贫困村扶出新希望、新成效，让贫困群众幸福的笑扬在脸上，甜在心里。