持续发力夯实基层基础
为脱贫攻坚提供坚强组织保证
■张伟(州委常委、组织部长、州委党校校长、州关工委主任)
习近平总书记在今年“七一”重要讲话中强调，要以保障和改善民生为重点，打赢脱贫攻坚战。9月4日，刘云山同志在黑龙江调研时强调，要落实管党治党责任，加强基层基础工作，为更好促进经济社会发展提供有力支撑。全州组织系统紧紧围绕脱贫攻坚大局，始终坚持问题导向与目标导向相统一，坚持过程与结果并重，制定出台组织工作服务脱贫攻坚17条措施，通过压实脱贫责任、建强县乡班子、筑牢战斗堡垒、发挥党员作用、构建长效机制，着力在脱贫过程中推动组织工作，用脱贫实绩检验党建成效，用责任担当倒逼脱贫任务完成。
一、着力推动“四个全覆盖”，压紧脱贫攻坚政治责任
一是全覆盖落实“双组长”负责制度。州、县、乡、村四级均成立脱贫攻坚领导小组，实行党政主要领导和村“两委”负责人“双组长”负责制，同步健全机构运行、责任分工、挂图作战等工作机制。明确各级党委副书记协助书记分管脱贫攻坚工作，州扶贫移民局长任州政府副秘书长，17县市扶贫移民局长任县市政府党组成员、兼任政府办副主任，进一步加强脱贫攻坚领导力量。
二是全覆盖落实“签字背书”责任制。州、县、乡、村逐级签订目标责任书，脱贫攻坚领导小组组长全员立下“军令状”，将脱贫攻坚任务落实到岗位、量化到人头。建立脱贫攻坚“周报月记季述年评”制度，组织17县市委书记、567个乡镇党委书记、2072名第一书记，向上级党委会(全委会)进行2轮以上述职。
三是全覆盖落实“五个一”帮扶机制。认真落实省委要求，州县组织部门全面承接“五个一”帮扶牵头工作，细化考评办法，全州2072个贫困村均全面落实1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，做到纵向到底、横向到边、责任到人。州四大班子“一把手”按每人3—5个县市的要求包片联系17县市，11名州委常委定点联系1个贫困县、1个贫困乡、1个贫困村、1户贫困户，40名州级领导定点联系49个极度贫困村，发挥了以上率下的督导、帮带作用。
四是全覆盖落实督导问责制度。州、县市每年开展2次以上集中督查督办，乡镇每半月收集、汇总、分析1次工作进展。随机对州县乡三级党政主要负责同志、分管领导、村“两委”负责人、“五个一”帮扶人员等，现场开展脱贫常识书面测试，按“优秀”“良好”“一般”“差”四个等级作出综合评估，向单位党组织反馈，并在一定范围内通报。对测试结果为“一般”“差”的党员干部进行提醒谈话、“补课”培训。综合运用提醒、通报、警示、组织处理、纪律处分等手段，严查“不落实的事”、问责“不落实的人”。责令工作滞后的5个县，以县委名义作出书面检查;对“通报县”2名分管领导进行组织调整，对“警示县”、“提醒县”4名分管领导进行诫勉谈话，明确今年换届不提拔、不重用。
二、坚持“四个狠下功夫”，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒
一是在建强县乡领导班子上狠下功夫。始终把选贤任能作为服务脱贫攻坚核心任务，推动贫困地区领导班子科学选配、模型管理、能力提升一体化，让最优干部资源向“前沿阵地”集聚。严格落实“五大责任主体”清单，紧扣脱贫攻坚选优干部、配强班子。创新开展县乡领导班子换届纪律换届风气“零投诉”创建活动，以程序规范推动过程公正，以快查快办狠刹歪风邪气，567个乡镇党委换届圆满完成，实现有效投诉零发生。从安宁河流域县市统筹选派10名优秀年轻干部，到贫困县担任乡镇党委书记;从县级机关选拔34名优秀年轻干部，到脱贫重点乡镇担任党委书记;选拔379名“四类人员”充实乡镇领导班子。聚焦结构优化、功能强化“两化”目标，突出择优、对标、分类、精准“四大”标准，选配县市“四大班子”成员477人，17县市党代会圆满闭幕，州第八次党代会胜利闭幕。
二是在激活村“两委”活力上狠下功夫。坚持村党支部领导核心地位不动摇，做到村内重大事项党员先知晓、重要决策党员先参与、重点工作党员先带头。倒排确定402个软弱涣散村党组织， “一村一策”、因村派人蹲点整顿，及时调整125名不胜任现职、工作不在状态的党组织书记。着眼于选出一批综合素养高、服务意识强、创新精神强、带富能力强的村“两委”班子成员，提前谋划村级党组织换届，在盐源县全面启动试点工作。在2072个贫困村建立村务监督委员会，认真落实“四议两公开”工作法。探索“借羊还羊”、土地入股、股权投资等模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，因地制宜发展壮大村集体经济。持续强化基层基础保障投入，切实推动基层党组织“有积极性办大事、有能力办难事、有公心办实事好事”。
三是在抓实驻村第一书记工作上狠下功夫。始终把第一书记作为夯实基层基础、加快精准脱贫的“生力军”，从严管理、从实关心，以“尖兵”作用带富领富。全面开展第一书记岗位技能大比武、履职尽责大讨论，探索成立第一书记工作互助组，推动脱贫项目、特色产业抱团发展。将《跟我学彝(藏)语》光碟作为脱贫干部“标配装备”，举办“双语”能力提升和专题示范培训班16期，不断提升第一书记能力。组织800余人参加示范培训，分2轮遴选12名第一书记到基层进行巡回宣讲，充分发挥第一书记手机APP平台交流学习作用，营造“比学赶帮超”脱贫氛围。拟制《关于进一步明确贫困村第一书记权责边界的通知》，从15个方面明晰界定主责，帮助第一书记“减负”。创新开展第一书记“倒排整顿提升行动”，倒排确定107名整顿对象，召回5人。明确州县派员单位主要负责人担任驻村工作组组长，牵头制定并落实第一书记工作支持计划，同等条件下不优先提拔第一书记的，向州县组织部作出说明。
四是在深入宣传发动群众上狠下功夫。坚持问题导向与目标导向统一，率全省之先开办农民夜校，深入宣传发动群众。明确“一地多用、就近就地”和“贫困村率先，其他村同步”要求，统筹整合村支部活动室、村小幼教点等资源开办夜校，实现贫困村、贫困群众100%覆盖，月底前确保建制村100%开班。围绕“扶志扶能”主题，安宁河流域重点培训现代农业、乡村旅游等内容，大凉山彝区重点培训“双语”能力、易地搬迁等内容，木里藏区重点培训感恩奋进、反分维稳等内容，共开展培训3650期，参训人数达10.06万人。突出科学规范抓管理，精准制定教学计划2072个，建立培训信息预告制度。对教学和群众参训情况实行“双台账”管理，定期检查评估，及时发现和解决问题186个。
三、创新开展“党员四问”，倒逼党员发挥先锋模范作用
一是以“我的差距还有啥”，建立问题清单，唤醒党员意识。组织党员开展“重温入党誓词、重温入党志愿”主题党日活动，引导党员回顾入党时的心路历程，对照誓词找差距。组织党员对照党员标准、党纪党规、先进典型，想清楚“入党为什么”“在党干什么”“不能做什么”，从理想信念、党员意识、宗旨观念、纪律规矩、法治意识、道德行为6个方面，建立问题清单。制发《凉山州党政机关、农村等8个领域党员10种不合格典型表现》，划出党员的行为底线，积极稳妥处置不合格党员。
二是以“我向组织承诺啥”，建立整改清单，督促党员履行义务。以党支部为单位，组织党员对照问题清单，逐一明确整改的目标、措施和时限，向党组织上报整改清单，推进开展三项整改“回头看”，统筹新老问题一起解决。分级分类开展脱贫攻坚 “一句话承诺”活动，倒逼党员在履诺践诺的过程中，自觉履行党员义务。
三是以“我为群众做点啥”，建立服务清单，不断提升群众获得感。针对性设立示范岗、示范户，广泛开展党员示范行动，引导广大党员在脱贫攻坚、禁毒防艾、维护稳定等工作中亮出身份、亮出形象，为党旗增光添彩。按照急者治标、缓者治本的原则，深入实施“决战贫困·党员在行动”计划，党员领导“面对面”排忧解难，机关党员“点对点”扶危济困，事企业单位党员“组团式”志愿服务，农村党员“结对帮扶”，深化科技、文化、教育、卫生、计生、文明“六进彝家”行动，让贫困党员率先脱贫、带领致富，让贫困群众增强获得感，提升认同感和归属感。
四是以“我这一年学到啥”，建立成绩清单，倒逼党员素质提升。坚持带着问题学、针对问题改，组织党员原原本本学党章党规、学系列讲话，引导党员“做合格党员，当干事先锋”。年底，以党支部为单位，组织党员对参加学习教育的情况进行总结，并围绕党性修养、纪律作风、党员形象、工作业绩等，采取个人自检、党员互检、群众评检和组织总检的方式，进行“党性体检”，倒逼党员加强学习，提升素质。
四、建立完善“四项制度”，推动脱贫攻坚取得成效
一是建立完善“做合格党员，当脱贫先锋”常态化制度。深入开展“两学一做”学习教育，将脱贫攻坚政策、要求、措施融入党员常态教育，组建“党员宣讲团”“马背宣传队”“摩托服务队”，进村入户宣讲，让贫困户熟知农村危房改造、易地扶贫搬迁等方面政策规定和补贴标准，破除“坐着看、等着扶”的思想，解决脱贫攻坚“不愿干、不会干、不善干”等问题。把党员参与脱贫、带头攻坚情况，纳入党员民主评议，分行业领域制定党员服务脱贫攻坚“任务清单”，推行积分管理，每月交账、年底算账。
二是建立完善抓党建促脱贫攻坚述职评议制度。逐项梳理责任落实、资源调配、推进措施、工作实效的短板，全面融合脱贫攻坚实绩考核和“两学一做”学习教育成果检验标准，提高减贫、帮扶、民生改善等方面指标权重。探索“五个一”帮扶人员逐级述职评议，突出县乡村脱贫任务的差异性，分级述、分类评，细化赋分、量化打分，精准制定考评标准。创新“干部述职+上级点评+同级互评+专家测评+群众直评”的“一述四评”模式，推行排位制、通报制，真正把一线干部实绩考准考实考细。
三是建立完善帮扶干部不脱贫不脱钩制度。坚持不脱贫、不脱钩，不摘帽、不撤离，严格执行“五个一”帮扶主体“四个一律”要求，驻村帮扶人员脱贫任务未完成前，一律不撤换;派出单位出现职位空缺，一律优先考虑驻村帮扶人员，提拔后仍然继续抓好驻村工作;对不适宜、不合格的驻村帮扶人员一律调整召回，相关人员在原帮扶村脱贫摘帽前一律不晋升职务职级;对贫困村第一书记调整实行严格审批，并上报省委组织部备案，坚决防止“镀金”现象、“跳板”思想。
四是建立完善脱贫攻坚主战场表扬激励和警示惩戒制度。鲜明奖优罚劣导向，分级制定评选评比的范围、条件、名额、程序和奖惩措施，大力表扬敢担当、善攻坚、有作为的干部，公开通报庸懒散浮、推进不力、效果不好的干部。坚持推动干部政策向脱贫攻坚一线倾斜、干部力量向贫困地区聚焦，把能力强、作风正、工作实的干部充实到脱贫攻坚一线，共选拔34名县级机关优秀年轻干部到脱贫攻坚重点乡镇担任党委书记，向100个艾滋病重点乡镇派驻专职副书记;在全省范围统筹选拔17名年轻干部，州内跨行业跨领域选拔近50名优秀年轻干部到县市党政班子任职。