打赢川陕老区核心区域脱贫攻坚战
四川省巴中市是川陕革命老区的核心区域，全国第二大苏区——川陕革命根据地的中心和首府。作为典型的贫困地区，近年来，巴中市委、市政府抢抓“脱贫攻坚区、绿水青山区”的双重机遇，坚决扛起川陕革命老区核心区域脱贫攻坚的政治责任，大力弘扬红军精神和“八七”扶贫攻坚精神，全面打响打赢脱贫攻坚这场硬仗。经过检查验收，2016年全市共退出贫困村215个、减贫9.1万人，贫困发生率降至7.65%。
确立精准方法 科学推动脱贫攻坚
放眼整体公平，一个标准识别。全市范围按照一个标准识别，做到“一碗水端平”，坚决防止因面大复杂而界定失准。坚持“六个不纳入”(有城镇住房、有财政供养人员、有汽车、有产业支撑、有注册公司、有稳定收入)的硬杠子，探索“十步三审四公示”(宣传发动、农户申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、乡镇公示、县级审批、县级公示)的识别流程，以科学标准和严格程序保证贫困对象确认工作细致精准。
放眼共性短板，因村因户施策。根据致贫原因和脱贫需求，制订帮扶措施，精准“辨症”。贫困村帮扶落实“五个一”，即建设一支强有力的村级班子、发展一个规模化的支柱产业、构建一个“五通五配套”的基础设施体系、规划建设一个具备新型社区功能的聚居点、建立一笔扶贫惠民小额贷款专项基金。贫困户帮扶落实“五到户”，即脱贫规划到户、增收项目到户、干部帮扶到户、技术培训到户、资金核算到户。贫困人口帮扶落实“六优先”，即优先扶持实施脱贫产业项目、优先安排园区务工或提供公益性岗位、优先帮助改造危旧房或住上廉租房、优先给予孩子上学特殊帮助、优先实施医疗救助、优先实施集中供养和政策兜底。
放眼同步小康，确定目标步骤。以脱贫摘帽、同步小康为目标，坚持先全域后区域、先总体后专项和多规无缝衔接原则，科学编制《巴中市农村扶贫开发规划(2016—2020年)》和17个专项规划。空间上全域覆盖，全市划分为100个扶贫片区，已累计建设79个片，去年新建13个片涵盖48个乡(镇)503个村。内容上全面实施，采取点面结合的方式，分行业和县(区)落实专项方案年度任务。形式上分类推进，因村因户制宜。时序上按照“四年集中攻坚、一年巩固提升”安排，将目标任务具体到村、到户、到人，确保每个贫困人口都对得上号、喊得答应。
放眼全面脱贫，不落一户一人。完善贫困村和贫困人口退出机制，卡紧贫困村“一低七有”(贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网)销号标准和贫困人口“一超七有”(年人均纯收入超过国家贫困标准，有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮用水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视)脱贫标准，逐一细化为具体指标，多维度验收评估认定。设立市县乡三级脱贫验收评审机构，委托第三方评估认定，验收评估结果公开、群众签字认可，确保脱贫有理有据。
直击突出问题 扎实推动脱贫攻坚
“病”的问题，分级诊疗和一站式结算并举。巴中因病残致贫占比高达67%。制定出台《巴中市建档立卡贫困人口医疗扶助办法》，采取“四个到人”(医疗队伍诊疗到人、常态随访管理到人、绿色通道治疗到人、特惠政策救助到人)措施，对建档立卡贫困人口按照“分级诊疗、一站办理、分类扶助、整合资金、政府兜底”的原则，确保建档立卡贫困患者在县域内就诊率达95%以上。县域内实行先诊疗后结算制度，住院医疗费用实行“一站式”即时结算，个人不缴纳住院预付款，出院时只需结清个人应负担的医疗费用。
“住”的问题，新建和改造并举。充分利用易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、地质灾害避险搬迁等政策，对无房户、危房户实行新建;住房主体框架安全的，通过“六改一护”(改房顶、改自来水、改厨房、改厕所、改畜圈、改院落周边环境，维护墙体)，解决防风漏雨和功能提升、居住环境改善的问题。“十三五”期间，全市通过易地扶贫计划搬迁建档立卡贫困户5.2万户，将有18.2万贫困人口搬入新居。不属于易地扶贫搬迁范围的，通过农村危旧房改造和地质灾害避险政策，进行改造或新建解决贫困户安全住房问题。
创新整合财政涉农资金，解决“用好钱管好钱”的难题。针对财政涉农资金渠道分散、到位时序不一、使用监管难等问题，明确规定统筹整合资金不得用于平衡预算、偿还债务、经常性支出，将资金投向细化界定为基础设施建设、农村产业发展、公共服务配套、农户补助4大类18个小项，整合涉农项目42个，保证当年脱贫摘帽村投入不少于1500万元。以资金来源计划倒逼县(区)细化完善脱贫攻坚规划并转化为具体项目，按年度分轻重缓急实施项目，资金及时拨付到乡(镇)、补助到户，实现资金运行高效。
创新金融扶贫机制，解决“产业发展缺资金”的难题。分级设立基金，市、县(区)政府每年共同出资设立7500万元“精准扶贫专项发展基金”，并分别按贫困户扶贫小额信贷余额的2%、5%建立贷款风险补偿金。改革评级授信，创新“信用评价体系”，全市8.58万户贫困户获得评级授信，授信额度25.11亿元。创新金融产品，拓展金融扶贫新业务，发放“特色产业贷”“扶贫小额贷”“巴山新居贷”“惠农兴业贷”，累计发放信贷资金达121.5亿元。对自主创业的贫困户以及专业大户、龙头企业等新型经营主体带动贫困户的，财政给予专项奖补，银行增加金融授信。2016年向全市新增新型经营主体发放贷款36亿元。
汇聚全民力量 协同推动脱贫攻坚
强化担当精神，传导党政责任压力。对贫困村实行1名县级领导挂联、1个部门帮扶、1支驻村工作队、1名“第一书记”、1名农技员和每户贫困户都有1名党员干部联系的“五个1”+“1”帮扶制度，环环传导压力到村社、驻村工作组和帮扶党员干部，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。建立巴中市脱贫攻坚指挥中心，统一指挥决策、资源调度、监测反馈脱贫攻坚。加强脱贫实效考核，建立问责激励双重机制，坚决防止不作为、乱作为。加强督查问责，促进落实，发现问题，严禁“虚假脱贫”“数字脱贫”。
扶志扶智结合，激发贫困对象内力。以“扶志”和“扶智”为抓手，激发贫困群众的内生动力。通过宣传教育抓“扶志”，引导群众“立志脱贫”，树立懂感恩、知奋进、脱贫为荣的思想，促进“精神脱贫”。采取定期技能培训、就业创业培训等办法，从职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道入手，培养新型农民，通过“扶智”让贫困户走上“能力脱贫”之路。同时，组织贫困群众到发展较好的村学习参观，让贫困群众“看一看、学一学”，营造“比学赶”的氛围、形成“传帮带”的格局。
整合帮扶资源，汇聚社会各界合力。落实单位包村、干部包户制度，实现每个村都有干部驻、每个贫困户都有党员联。发挥人大代表、政协委员作用，发起人大代表“脱贫攻坚再行动”和政协系统“百千万(百企千人帮万户)脱贫帮扶”活动，帮助群众制订发展规划、落实致富项目，结对帮扶贫困户11698户。组织开展“扶贫好人、扶贫爱心企业(组织)评选”“扶贫志愿者行动计划”等活动，动员企业家、慈善家、群团组织发挥自身优势进行村企联姻、联动、联建，2015年以来全市累计吸引社会扶贫资金12.35亿元，13.8万贫困群众从中受益。