干在前 走在前 率先在全市实现全面小康目标
中共石棉县委书记 苟乙权
中国共产党雅安市第四次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央新发展理念、省委“三大发展战略”，全面实施“十三五”规划的关键时期召开的一次重要会议。副省长、市委书记叶壮代表市委所作的报告主题鲜明、内涵丰富、重点突出、措施有力，报告作出的系列决策部署符合雅安实际，集中反映了全市广大党员干部群众的共同愿望。我们将认真贯彻落实市第四次党代会精神，真抓实干、奋勇争先，始终坚持干在前、走在前，全力以赴加快建设“美丽石棉·生态强县”，为雅安发展重要增长极作出石棉贡献。
一、突出全面小康，为全市迈进千亿俱乐部作出石棉贡献
市第四次党代会提出，到2021年全市地区生产总值力争迈进千亿元台阶。这个目标的确定是市委对雅安发展振兴的最新判断，具有鼓舞士气、激昂斗志的牵引作用，体现了雅安保持灾后重建强劲发展势头的信心和决心。未来五年，石棉将紧紧围绕这一目标，主动顺应经济发展新常态，突出加快科学发展的主题，以绿色发展为主线，以推进供给侧结构性改革为总牵引，以建设“美丽石棉·生态强县”为总揽，着力做好环境提升、产业提升、基础提升、城乡提升、民生提升、开放提升“六篇文章”，争创全国独立工矿区转型示范，争当全国生态文明建设先行示范，争做全国民族团结进步和谐示范，建成四川省城乡统筹和谐发展的山区经济强县，提前实现全面小康，为全市迈进千亿俱乐部作出石棉贡献。力争到2021年，地区生产总值突破100亿元，累计完成全社会固定资产投资260亿元，一般公共预算收入突破5.8亿元，社会消费品零售总额达到30亿元，城镇居民人民可支配收入达到40000元，农村居民人均可支配收入达到17000元。
二、突出脱贫攻坚，精益求精优质高效提前实现全面小康
按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体安排和“人脱贫、村摘帽、创四好、同奔康”工作要求，把脱贫攻坚作为头等大事念兹在兹地抓，坚决实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保提前实现全面小康。
(一)坚持问题导向。针对部分贫困村活动场所需重建、支柱产业需提升、村容村貌需改善，部分贫困户生活住房需重建、人均收入需提高，以及脱贫攻坚政策宣传和感恩教育不够等突出问题，坚持问题导向，坚持精准发力，在继续抓好2016年脱贫攻坚工作整改、完善、提升的同时，着力研究解决当前存在的问题，以只争朝夕的干劲、攻坚克难的决心，把好事办好、办实。
(二)突出四个优先。按照“基础设施优先、产业发展优先、人居环境优先、文明新风优先”的思路，助推贫困村退出、贫困户脱贫。一是基础设施优先。大力推进贫困村道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施建设,切实改善贫困群众生产生活条件，打牢脱贫基础。二是产业发展优先。立足贫困村产业基础和实际，在已试验成功的黄果柑、枇杷、核桃产业基础上再造一片，打造有机绿色品牌，组织拓展市场。加大贫困户多业发展力度，对因病、因劳动力缺乏的统一赠送十桶蜂蜜，依托农村专业合作组织，集中放养，标注名字。三是人居环境优先。加强贫困村人居环境整治，帮助贫困户改水改厕改厨以及改善庭院卫生、硬化入户道路，提升贫困群众精气神。四是文明新风优先。加强贫困村移风易俗、村规民约、感恩教育等文明建设，引导改变农村婚丧嫁娶、收大额彩礼、大量宰杀牲畜、重男轻女、人畜不分开的陋习，在住上好房子、过上好日子的同时，养成好习惯、形成好风气。
(三)抬高脱贫标准。一是住房安全标准抬高。全面改造提升全县490户土坯房屋，抬高贫困户住房标准，切实改善贫困户居住条件。二是人均收入标准抬高。综合施策，千方百计帮助贫困户增加收入，确保2017年贫困户人均收入达到4500元以上。三是公共服务抬高。按照“因地制宜、科学规划、方便群众”的原则，改造升级贫困村村委会、村活动室和村卫生室，基本达到规范化建设标准。切实发挥公共服务设施的作用，向贫困户和广大群众提供更高水平的卫生、计生、民政、农技、法治服务，让群众在家门口就能办事，在家门口就能享受基本公共服务。四是交通标准抬高。大力改善贫困村交通条件，确保2017年拟退出的10个贫困村全部实现道路通到组，有条件的通到户。五是群众满意度抬高。增加下乡帮扶密度，强化“五个一”帮扶力量，联系村县级领导每月到贫困村实地调研指导1次以上，帮扶部门、驻村工作组和农技员每周到联系贫困村开展工作不少于1次。细化帮扶措施，充分发挥巡查组作用，每月对帮扶措施进行述职巡查。营造良好氛围，加强脱贫攻坚宣传力度，通过增设宣传标语、开设宣传专栏和制作宣传展板等形式，详细反映脱贫思路、帮扶措施、减贫效果和退出情况。加强感恩教育，引导贫困户在家中制作感恩党和政府的标语。
(四)培育亮点示范。培育脱贫示范，确立2个贫困村为整村脱贫示范，1个贫困村和2个企业为党建脱贫示范，贫困村10%的贫困户为脱贫示范户，以示范带动促进脱贫成效。归纳石棉模式，深度挖掘和总结在社会扶贫、产业脱贫、旅游脱贫等方面的经验成效，形成脱贫攻坚石棉模式。
(五)打响春季首战。严格对照脱贫标准，查漏补缺，及时启动硬件项目，成熟一个推进一个。按照五个清单要求，对贫困村、贫困户的基本情况清单、问题清单、措施清单、责任清单、进度清单重新进行盘点，确保一开始就规范。加快推进示范户打造、脱贫氛围营造等各项工作，切实打响春季首战。
(六)全力保障攻坚。健全工作推进机制，每月召开一次脱贫攻坚电视电话推进会，及时研究解决工作推进过程中的问题。加大财政投入，统筹使用脱贫资金，使资金效益最大化。加大项目争取，狠抓项目落地。保障“五个一”帮扶工作经费，确保帮扶成效。加大督查督办，成立专门巡查工作领导小组，组织各类抽查巡查、明察暗访，发现问题及时通报、及时召开现场会整改解决。加大考核力度，制定帮扶工作考核办法，纳入绩效目标考核，实行月考核、季评价、年总结。加强监督执纪，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为，从严惩处、绝不姑息。
三、突出产业发展，奠定县域经济持续快速健康发展基础
按照“壮大一个支柱，再造一个支柱”的县域经济发展思路，着力形成以项目为抓手，以产权为纽带，以招商引资为手段，以改革为动力，以资本市场为目标的县域经济基本格局。
(一)壮大电冶项目综合产业。持续壮大电冶综合产业开发，通过资产整合、重组、上市等方式实现增值、流动、变现，实现资产变资本，建设经济发展重要增长极。一是做“强”特色工业。坚持工业强县不动摇，以产业高端和高端产业为主攻方向，大力实施“1+2”工业发展战略，力争到2021年全县水电总装机突破600万千瓦，工业总产值达到200亿元，加快建成西部清洁能源基地、四川新材料基地、四川稀贵金属加工基地。二是加强项目工作。继续实施“项目年”，巩固全县上下大抓项目的良好态势，推动在建项目尽快建成投产，促进投产项目尽快达产达效，对接国家、省、市重点投资领域和专项投资方向谋划储备和争取更多重大项目。力争到2021年，培育上市企业3户以上，年销售收入超20亿元企业3户以上，年销售收入超10亿元企业5户以上，年销售收入超5亿元企业11户以上，年销售收入超亿元企业33户以上。三是抓好开放提升。牢固树立“全域开放”理念，围绕政策争取、重大项目、产业布局、文教卫生等重点领域，健全开放合作平台，加快形成环石棉区域合作新格局。健全政策支持平台，坚持一手抓政策争取，一手抓政策落地，千方百计将项目优势转化为发展优势。加快区域协同步伐，与周边县区共同建立资源共享、互惠共赢的长效合作机制。加强合作平台建设，借力借智提升保障发展的能力和水平。加强招商引资，力争五年累计招商引资到位资金200亿元以上。四是推动供给侧结构性改革。大力推进供给侧结构性改革石棉行动，增加生态产品有效供给，推动动力转换，实现转型升级。
(二)再造生态文化旅游支柱产业。树立再造一个产业的雄心，把石棉的生态文化旅游资源深度融合发展，切实做好石棉“山水”文章，整合生态、阳光、温泉、文化等资源，突出“一廊三片三线多点”建设重点，打造惬意的旅游目的地。一廊，即沿大渡河丰乐至挖角段，按照立体式现代生态农业标准，建设黄果柑、枇杷、核桃三个万亩标准化示范片，带动发展一批现代农业采摘体验农庄，做优“大渡河沿岸百里金果长廊”。三片，即以安顺场国家4A级景区、栗子坪、王岗坪生态腹地为龙头，做强安顺农业生态文旅融合发展、挖角生态观光体验、栗子坪文化休闲度假三大旅游核心示范片。三线，即做活大渡河上游大马-太坪-农乡库区农业观光融合发展线，中游楠桠-宴如-新场中高山扶贫发展示范线、下游美罗—宰羊—迎政现代农业采摘体验线。多点，即按照集聚自身优势的原则，精品化建设草科温泉集群、栗子坪公益海、先锋水墨藏寨、蟹螺中国传统村落等一批特色小镇。
四、突出绿色发展，建设宜居宜业宜旅生态良好的绿美新家园
牢固树立“绿水青山就是金山银山、让绿水青山变金山银山”的理念，深入实施环境提升工程、城乡提升工程、基础提升工程，争当生态文明建设石棉示范。
(一)实施环境提升工程。深入实施绿化美化“九大专项工程”，深入推进大熊猫野化培训放归走廊建设，力争到2021年全县森林覆盖率达68%、国土绿化覆盖率达95.5%，基本建成长江上游重要生态屏障和全球知名的大熊猫野化放归基地。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加强环境污染突出问题整治，努力让全县人民呼吸上更清新的空气、喝上更干净的水、吃上更放心的食品。大力推进资源节约集约利用，力争到2021年，万元GDP、万元工业增加值综合能耗分别下降8%、10%。
(二)实施城乡提升工程。一是建设山区精品阳光城。按照“东拓、西优、南延、北控”城市空间发展策略，重点打造城北康体休闲片区、向阳运动新城、川棉滨水休闲和川矿商业文化片区，全面完成棚户区改造历史性任务，构建“一核两轴多组团”的城市空间结构，力争到2021年县城建成区面积达5平方公里以上，城镇人口达7.35万人，城镇化率达50%。二是加快建设美丽新村。因地制宜抓好产业连片推进，统筹推进新村建设、旧村落改造和传统村落保护，深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面提升农村发展和管理水平，深入推进文教卫生等公共服务均等化。力争到2021年，90%以上的行政村建成幸福美丽新村。
(三)实施基础提升工程。一是突出抓好交通枢纽建设。按照“区域协同、助推发展、服务民生”的思路，构建“1+2+3+N”综合交通路网体系。大力发展开放交通，积极推动泸石高速公路、国道549线改扩建、省道217线提级改造和绕城快速通道等重大交通项目建设，促进周边区域互联互通，打造环石棉1.5小时交通圈。大力发展产业交通，优化提升县乡道路、农村公路等路网体系，全面完成雅西高速公路石棉南服务区及互通工程建设，打造县域1小时交通圈。大力发展民生交通，加强县城客运中心、农村客运站点规划建设，提升公共交通服务水平。二是统筹抓好基础设施建设。大力实施能源保障工程，优化县域电力网系架构，继续实施农网改造，为经济社会发展提供可靠的电力保障。大力实施生命保障工程，抓好“一主三支”堤防建设，大力实施中小河流域整治、山洪沟治理工程，健全山洪预警预报系统，加强备灾能力建设，切实提高御灾抗灾能力。大力实施智慧城市工程，积极推进“三网融合”，打通网络服务“最后一公里”。
五、突出民生发展，着力构建民族团结进步和谐幸福石棉
坚持以人民为中心的发展理念，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，用好重建成果，顺应群众期盼，推进民生工程，办好民生实事，让群众更有获得感。
(一)兜住社会保障底线。坚持“保基本、兜底线”，认真落实养老、医疗、失业、住房等社会保障政策，健全基本社会保障标准动态增长机制，确保人民群众基本生活。把就业促进摆在更加重要的位置，实施更为积极的就业政策，有序开发公益性岗位，鼓励大众创业、万众创新，有针对性开展就业技能培训，加快劳动力转移步伐，不断拓展就业空间。
(二)繁荣公共服务事业。聚焦就学难、看病难等突出问题，着力提高公共服务供给质量，加快建设民族地区社会事业服务中心。巩固提升义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育，建立与民族地区产业发展水平相适应的现代职业教育体系，提升教育教学质量，办人民群众满意的教育。以建设健康石棉为目标，加快卫生信息化建设，完善“互联网+健康”医疗卫生服务模式，完成全省综合医改示范县建设，建成妇女儿童医院，持续拓展民族地区医疗卫生服务中心辐射能力。积极推进社会主义核心价值体系建设，促进文化大发展大繁荣。大力发展全民健身事业。
六、突出党建主业，为经济社会发展营造良好的政治生态
坚定不移推进全面从严治党，以严实作风确保中央、省委和市委决策部署落到实处，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设“美丽石棉·生态强县”提供坚强保障。
(一)听党话。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决听从党中央的号令，主动服从、服务全市工作大局，自觉把石棉的振兴发展摆在全国、全省、全市战略全局中来谋划，确保中央、省、市政令在石棉畅通无阻、落地落实。
(二)顺民意。坚持“问政于民、问需于民、问计于民”, 视群众为家人、视民生为家事,按照民心所向，为人民群众办实事、实办事，及时解群众之所困、之所难，为广大人民群众生产生活营造良好的环境。
(三)懂规矩。学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉把党章作为根本的行动准则，为党分忧、为国尽责、为民奉献。不断强化“纪在法前、纪严于法”意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六大纪律”，自觉接受党规党纪的规范和约束，着力营造良好政治生态和从政环境。
(四)守底线。牢固树立底线思维、红线意识，全面坚守党风廉洁、社会稳定、安全生产、食品安全、环境保护、舆论引导“六位一体”工作底线，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，把“六位一体”工作底线贯穿到建设“美丽石棉·生态强县”全过程， 加快推动石棉发展振兴。
(五)敢担当。始终坚持有政治担当、责任担当和历史担当，牢固树立不愿担当就不该当干部、不敢担当就不配当干部、不会担当就不能当干部的理念，勇立潮头，勇于担当，做到矛盾面前不躲避，困难面前不绕行，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，在担当中披荆斩棘、建功立业，把中央、省委和市委各项决策部署真真正正落到实处。
(六)促发展。继续保持专注发展的定力、连贯接力的思路、开放包容的形象、为民务实的作风。按照“干在前、走在前，率先在全市实现全面小康目标”的工作基调，围绕“壮大一个支柱，再造一个支柱”县域经济发展思路，动员全县广大党员干部把心思花在谋发展上，把精力用在抓发展上，大力推进供给侧结构性改革，加快建设法治石棉，凝心聚力加快建设“美丽石棉·生态强县”。