坚持“四个着力”打造西部脱贫攻坚示范市
中共简阳市委书记 王宏斌
(2016年11月)
简阳市人口148.6万，现有省定贫困村89个，贫困人口1.6万户、4.6万人，贫困群众面宽量大，贫困人口小集中、大分散和结构性、个体性、“插花式”贫困特征明显。
作为成都市20个区(市)县中唯一有省定贫困村的区(市)县，脱贫攻坚是简阳必须完成的重大政治任务，也是全面融入成都必须打胜的一场硬仗，脱贫攻坚工作必须走在四川和西部前列。为此，简阳市认真落实中央脱贫攻坚的部署要求，切实担当履职，层层压实责任，以脱贫攻坚为出发点，以推动农业农村发展为落脚点，以简阳全域农村为主战场，紧紧围绕“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康”定位和“两不愁、三保障”“四个好”要求，强化政策兜底保基本，推动产业先行促发展，提升基础设施促共享，连片统筹规划新村建设、产业发展、基础设施、公共服务和生态保护，对标成都一流标准，推进贫困村整村一体化建设，打造西部脱贫攻坚示范市，确保与成都市同步高标准建成小康社会。全市今年可实现31个贫困村摘帽、1.6万人脱贫。
一、着力在“建”上下功夫，夯实发展基础
基础设施建设滞后，是制约贫困村脱贫的重要因素。简阳市坚持贫困村优先，整合各类项目资金，大力推进基础设施建设，切实改善贫困村发展条件。加强贫困村村道规划建设，加快打造一批资源路、旅游路、产业路，构建“村内循环、村外相连、社社相通”的贫困道路体系。今年将按村道4.5米以上、社道3.5米以上的标准建成贫困村村社道路229公里。推进贫困村水利设施新改扩建工程，加强农村饮用水集中供水站建设，已完成山坪塘整治154口、新建蓄水池449口、新建整治排灌渠78.3公里、新建集中供水站1个、分散供水工程29处。启动实施高标准农田建设，开展涉及41个乡镇、337个村、总面积31.88万亩的高标准农田建设项目总体规划编制工作，今年底启动10个乡镇、8.73万亩的项目建设。加大农村电网改造和移动、电信通信基站建设力度，全面解决农村电网供电不足、偏远地区电网薄弱和末端电压低的问题，推进“村村通光纤”工程，力争3年内实现村社光纤全覆盖。延伸和扩展农村基础设施建设，大力推进农家超市、村卫生室、村广播站、村民活动中心等公共服务设施建设，已完成31个贫困村卫生室标准化建设，完成新修、扩建文化活动室30个。
二、着力在“扶”上下功夫，提升致富能力
产业扶贫是脱贫攻坚的核心举措和首要任务。简阳市牢牢扭住这一根本，坚持以发展现代绿色都市农业为方向，以推进农业农村现代化、实现农村跨越发展为目标，大力实施产业扶贫工程，加快脱贫攻坚步伐。高标准编制发展规划，聘请专业机构编制89个贫困村全域村庄规划，布局贫困村农业产业发展，首批31个省定贫困村规划已通过专家审查;启动简阳市农业主导产业“十三五”发展规划编制工作。实施项目带动战略，策划包装了双古井现代都市农业园区、国际空港生态园区等61个总投资100亿元的农业产业项目，目前，已引进9家企业到贫困村投资建设农业科技园区、产业基地;探索“特色小镇+农业园区”“小组微生+农业园区”等机制，推进每个乡镇5000亩的农业产业园区规划建设，年底可建成贫困村产业基地3.2万亩。培育新型经营主体，积极引导农民工返乡创业，探索贫困户土地经营权入股、财政资金折股量化等帮扶模式，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”帮扶机制，鼓励支持贫困村成立农民专业合作社81个、注册家庭农场23家。加大政策扶持力度，制定出台《简阳市农业产业项目招商方案》，明确项目投资、品牌创建、乡村旅游、行政服务4个方面、19条农业产业发展优惠政策;设立89个贫困村每村40万元的产业扶持基金，发放贫困户产业发展周转金和精准扶贫到户资金2110万元，发放扶贫小额信贷、创业担保贷款，支持群众自主创业。同时，加大贫困群众的就业技能培训，组织开展“千企万户爱心结对”活动，鼓励现代产业基地业主、农民专业合作社和龙头企业用工优先选择周边贫困群众，将贫困家庭的就业困难人员纳入社会治安协管、乡村道路维护等公益性岗位统一管理，确保每个贫困家庭至少有1人就业。
三、着力在“搬”上下功夫，改善居住条件
异地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、情况最复杂的一批，是最难啃的“硬骨头”。按照省上下达的任务，简阳市将实施易地扶贫搬迁4164户、13759人，2016年要搬迁1057户、3006人。为确保异地搬迁目标顺利完成，简阳市成立工作指挥部，每周召开推进会，挂图作战、倒排工期，加快推进搬迁安置点建设各项工作。严格按照“一调查两评议三公示一审核一锁定”的程序，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，对贫困户有无房屋、房屋状况进行认真核定，真正把工作做实做细，确保对象精准。坚持小规模、组团式、微田园、生态化，依托山区型、浅丘型、城郊型三种新村建设模式，整合省级“美丽乡村”和省级财政幸福美丽新村项目建设，连片统筹规划，科学确定住房选址、户型设计，合理选择统规统建、统规自建和自规自建模式。强化聚居点配套建设，做到“五改三有”，推进改厕、改厨、改圈、改水、改路以及自来水、沼气池、院坝建设。384户、1084人的分散安置住房和673户、1922人的62个集中安置点住房主体建设正加快推进，年底可建成贫困村幸福美丽新村31个。
四、着力在“保”上下功夫，兜住政策底线
简阳市4.6万名省定贫困人口中，有2.4万人无劳动能力。这部分人很难通过自身努力摆脱贫困，必须由社会保障来兜底脱贫。简阳市统筹整合民政、卫计、教育等部门职能作用，完善政策、落实责任，编织兜住特殊困难群众基本保障的安全网。积极推进城乡最低生活保障标准与成都接轨，实现保障标准和对标补差方式“双统一、全覆盖”;强化脱贫攻坚低保政策兜底，将建档立卡贫困户4071户、7953人纳入低保保障范围;发放特殊生活补贴81136人次、194.73万元，低保兜底资金5681人次、18.23万元。强化医疗救助扶持，探索建立重特大疾病医疗救助管理机制，深入实施贫困户“八免费”、特批医疗救助等精准医疗救助服务，确保贫困群众个人医疗费用支出控制在10%以内，切实拔除贫困人口因病致贫、因病返贫的根子;组建12支扶贫医疗服务队，今年已免费救治贫困群众399名，建立贫困群众健康档案32612份。大力实施教育脱贫解困，全面落实“三免一补”、雨露计划等建档立卡贫困家庭学生特别资助政策，已投入357万元资助贫困家庭学生8806名，防止贫困家庭学生因贫缀学、因贫退学。