从整合到融合一字之变怎么“写”
省政协委员就综合行政执法体制改革展开调研
“跨部门综合行政执法体制改革是块‘硬骨头’。”在近日省政协综合行政执法体制改革调研组召开的座谈会上，乐山市副市长黄平林坦言。
2015年3月，成都、乐山、攀枝花、泸州、绵阳、宜宾、凉山等7个市州被确定为全国综合行政执法体制改革试点城市。同期，德阳被确定为省级综合行政执法体制改革试点市。改革重点：明确权责关系、整合执法力量、减少执法扰民、提高执法效率。
两年过去，我省各地综合行政执法体制改革进展如何，还有哪些困难和问题需要解决？6月13日-14日，省政协委员在实地调研中发现，“整合容易融合难”是各地反映的一个普遍问题。
探索“一支队伍管执法”整合容易融合难
近两年来，8个市州结合实际，按照“监管与处罚分离”原则，在探索“一支队伍管执法”新模式方面都取得了不同进展。
德阳市将分散在市、县两级4个领域11个机构的行政处罚、行政强制等职能，交由市上新组建的4个行政执法机构承担，一个领域只由一支队伍管执法。
泸州对城市规划、市容环境卫生、市政管理、城市绿化、环境保护、工商行政管理等9个领域的部分行政处罚权实行相对集中，统一由市城管执法局行使。
改革稳步推进过程中，一些问题随之而来。“从基层执法实践看，整合容易融合难。”调研中，不少参与综合行政执法体制改革者这样反映。
融合，难在哪里？以市场监管执法权的整合为例。试点县将工商、质监、食药监部门合并为市场监管局，但在省、市两级，由于三个部门仍然独立运行，县级市场监管部门便要对应三个上级部门，需执行不同的办案程序、文书及使用信息系统、着不同制式服装，导致执法效率欠佳。
“上下衔接不畅。”成都市委编办表示，改革后，由于综合执法局没有上级主管部门，出现了综合执法局与上级业务部门在业务指导、信息共享等方面衔接不畅，对工作效率有较大影响。
“部门之间协调配合难。”宜宾等地也发现，由于有些执法事项无法脱离行业主管部门单独处理，在日常行政执法中，综合执法部门通常会寻求有关政府部门的配合，然而，这种请求有时并不能得到及时回应。
整合升级为融合要创新运行机制
委员们在调研中发现，目前，各试点地区都通过不同方式对执法职能进行了“打包”，但“打包”之后的执法主体与相关主管部门之间的有效工作运行机制如何建立，流程如何梳理，还需进一步细化明确，委员们也就此纷纷建言献策。
“是不是非得像蜂窝煤一样‘对口’才能开展工作？”针对调研中这一各地反映比较集中的问题，省政协社法委副主任贾月成提出新思路：在现有条件下，综合行政执法可以借鉴110、119运行模式，即由一个接线中心统一接受情况反映，然后中心把需要处理的问题按职责划分，点对点交给相应的单位，从而比较有效地解决了对接不畅的问题。
“从整合到实现真正的融合，必须加强保障和提升综合行政执法的条件。”省政协社法委主任张渝田认为，当前，要尽快建立综合执法部门与原部门之间的工作协调机制，解决“衔接不畅”的问题；同时，要加强综合执法人员的培训，提升综合执法队伍专业素质，为提升跨领域、跨部门综合执法的质量和效率奠定基础。
调研组成员建议，各地应根据执法内容，有针对性地调整执法方式，通过联合执法、委托执法、设立分支机构等多种方式，来化解职责划分和衔接上的瓶颈，“从长远看，还是要在立法上、在建规立制上下功夫。”