基层法治 重在厉行

2017-08-16 11:05:36
来源:四川法制报
编辑:黄赟

党的十八届四中全会把依法治国提到前所未有的高度,这是我们党执政更加成熟、始终走在时代前列的一个重要标志。十八大以来,省委鲜明指出“治蜀兴川重在厉行法治”,先后审议通过了《四川省依法治省纲要》《四川省依法治省决定》。在全省各地都在推进依法治理的背景下,德阳要实现东明书记提出的走在全省前列的战略目标,必须以法治思维,积极探索构建以党的领导、法治、德治、自治有机结合的基层现代治理体系,并在“厉行”上狠下功夫。
  
  着力构建“一核心三结合”的基层现代治理体系
  
  按照中央和省委安排部署,结合德阳实际,德阳市提出“厚德载物,阳光法治,自强不息”的工作思路,着力构建以党的领导、法治、德治、自治有机结合的基层现代治理体系。
  
  坚持党的领导为核心。坚持党的领导,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。2014年10月,党的十八届四中全会通过的《决定》强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。建国66年来的历史经验表明,只有在党的领导下,社会主义法治才能沿着正确方向前进,才能为社会主义法治提供不竭的发展动力。
  
  推进法治、德治、自治有机结合。发挥法治刚性约束作用,强化规则意识,倡导契约精神,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定的良好秩序。发挥德治的教化和自励作用,弘扬社会主义核心价值观,传承中华民族优秀传统美德,营造崇德、向善、守信的良好社会氛围。鼓励倡导群众自治,通过村规民约、居民公约、行业公约等构建“我制定,我签字,我承诺,我执行”的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层治理基础。
  
  党的领导是核心,没有党的坚强领导,社会必然成为一盘散沙;法律是准绳,没有法治就没有公平正义;道德是民族之魂,没有德治就失去了社会进步之源;自治是主体和基础,没有基层自治就无法兴旺繁荣。党的领导、法治、德治、自治是基层现代治理体系的新四维,它们有机统一,不可相互替代,更不可或缺。
  
  围绕实施“五个贯穿”,切实推进治理体系落地生根
  
  “一核心三结合”的基层现代治理体系建设不能就事论事,落于空泛,也不能脱离日常工作和群众,必须紧扣实际,贯穿当前重点工作。
  
  将治理体系贯穿第一要务,推进我市科学发展、加快发展。发展是硬道理,是第一要务。一个好的投资环境必定是法治严明、崇德向善的环境。只有将“一核心三结合”建设贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的各个方面,打造一个高品质、低成本、优服务的创业创新环境,才能激发社会活力,吸引外来资金和人才,从而推进我市科学发展,加快发展,率先在全省全面建成小康社会。
  
  将治理体系贯穿第一责任,推进社会和谐稳定。稳定压倒一切,是第一责任。要维护社会的和谐稳定必须厉行法治,维护社会的公平正义,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
  
  将治理体系贯穿第一目标,推进社会民生改善。保障和改善民生是第一目标。政之所兴,在顺民心,要改善民生关键是要解决人民最关心最直接最现实的利益问题。必须做到简政、放权、减赋,保护合法私有财产神圣不可侵犯,倡导劳动光荣、创造伟大,鼓励万众创新、大众创业,让群众有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、生活真正得到改善。
  
  将治理体系贯穿关键一招,推进全面深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。全面深化改革的关键就是要处理好政府和市场的关系,着力转变政府职能,构建服务政府、阳光政府和法治政府,发挥市场在资源配置中的决定性作用,打破各种形式的垄断,破除现有利益藩篱,推动经济社会更加高效率、更可持续发展。将治理体系贯穿群众路线教育实践活动,推进从严治党。全心全意为人民服务是我们党的宗旨,坚持党的宗旨是巩固和发挥党的核心作用的根本。必须从严从实管党治党,要厉行中央八项规定,在反对四风、改进作风中切实做到权为民所用,利为民所谋。同时,通过三治相结合,把权力关进笼子里,把个人放进道德和自我约束里。构建党内监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、群众举报投诉、自我道德约束的全方位监督网络体系,完善行政执法过错责任追究制度,做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。
  
  牢牢把握“三个关键”,打造高效廉洁的推进队伍
  
  廉洁高效的干部队伍和严明的组织纪律是事业取得成功的关键,“一核心三结合”的基层现代治理体系的建设,必须牢牢把握这个关键。抓住领导干部这个“关键少数”。习近平总书记强调,推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。坚持“三个杜绝”,杜绝从文件到文件,就法治论法治,要把依法治市贯穿到经济社会发展全过程;杜绝脱离实际,要把依法治市与德阳千年历史文化结合,突出地方特色;杜绝空谈,要有的放矢运用法治思维和法治方式解决突出问题,维护社会稳定;着力“三个更加”,更加坚定领导干部的法治信仰,提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力;更加突出领导干部的示范,带头学法用法守法尊法,带头崇尚道德、严于律己;更加督促领导干部切实履职尽责,用阳光公正的现代法治精神推进权力公开运行,保障人民群众的知情权参与权监督权。
  
  抓住领导体制这个关键机构。成立了由市委书记为组长的依法治市领导小组,市、县(市、区)两级建立“四套班子”办公室和纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委等部门搭建“4+5”工作推进体制,形成党委统筹抓总、系统垂直推进,条块紧密结合,部门各司其职的上下联动工作格局。
  
  抓住贯彻落实这个关键环节。健全制度推进机制。制定依法治市的实施方案和年度规划,出台了一系列工作制度,确保推进机构权责明确、运行有序、协调到位。健全了目标管理推进机制。分解2014年依法治市目标任务共126项,明确了相关牵头责任单位和完成时限。健全督查推进机制。对全市依法治市督查考核及时出台了分类分层的督查标准,通过定期抽查、集中督查、立项督查等方式,基本达到重点区域、重点行业、重点人群全覆盖,及时通报,严格约谈等问责制度。健全考核推进机制。将依法治市工作既纳入全市综合目标绩效考核,又实行专项考核表彰奖励。
  
  紧紧抓住“六大抓手”,以强有力举措推进三治厉行
  
  载体抓手是推进工作的重要一环。只有突出问题导向,找准载体抓手,基层现代治理体系建设才能落到实处。以法治档案为抓手,强力推进依法执政。通过建立法治档案,对公务员学法、用法、守法和违法情况进行详实记录,强化公务员特别是领导干部法治责任、依法履职意识,实现用法治“管人、管事、管权”。“管人”,将拟提拔任免干部遵守法律、依法办事情况的法治记录作为干部使用的重要参考;“管事”,强化重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项的依法决策和执行;“管权”,各级领导班子和领导干部法治建设成效和考核奖惩情况的法治记录注重对“权”的制约,对领导干部依法行权履职提出更高要求。
  
  以“清单管理”为抓手,强力推进依法行政。建立和完善政府权力清单、责任清单和效能清单,坚持法定职责必须为、法无授权不可为、有权必有责。聚焦土地出让、矿产开发、政府采购、招标投标和公共资源等10个重点领域,研究建立权力清单制度,最大限度消除权力设租寻租空间。深化行政审批制度改革,精简审批事项和审批程序,凡是市场机制能有效调节的经济活动,都要坚决放下去,坚持放管结合,把该管的事情管住管好。
  
  以“133平台”建设为抓手,强力推进公正司法。“打造一基地”。在全省率先命名中级人民法院等10个市级法制教育基地;建设“三载体三平台”,法院系统加大社区巡回法庭建设、社区法官工作站、诉讼服务中心三大载体建设;实行司法审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,落实生效法律文书统一上网、公开查询制度和庭审网络直播、录播机制。
  
  以重点治理为抓手,强力推进社会法治。依法治理民师、征地拆迁、企业改制等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题,采取书记市长交办、市联席办挂牌督办、领导包案等方式就招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发、专项资金管理等公共资源交易以及食品药品、安全生产、环境保护等重点执法领域进行专项处置;构建生产安全、治安安全、食品(药品)安全、环境安全、网络安全五位一体的公共安全体系,强力推进社会法治。
  
  以典型经验为抓手,促进基层治理体系深入开展。推广中江经验,以“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”为主要内容的“三上三下六步工作法”,在全市1778个村(社区)全部配备法律顾问,在党组织引导下,根据自身实际制定村规民约(居民公约),形成了“我制定,我签字,我承诺,我执行”的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层治理基础;推广实施农村集体资金、资产、资源“三资”管理。建立工作平台、监管平台、公示平台等三大平台,制定六项举措,提升农村集体“三资”管理水平,维护村集体和村民权益,从而提高了基层党组织战斗力,维护了党委和政府的公信力。
  
  以“法律七进”为抓手,强力推进宣传教育。将法治教育与践行社会主义核心价值观相结合,将“法律七进”升级为“法治、德治、自治七进”,大力宣传法律,弘扬道德,倡导自我管理。以理念从普及知识向培养思维转变、方式从单向灌输向互动宣传转变、机制从活动式向常态化转变的“三大转变”引领“三治七进”、以依法治市办总体抓、司法行政系统牵头抓、职能部门分头抓、责任单位具体抓的“四大格局”保障“三治七进”,对“进什么、怎么进、谁来进”三个关键点作出明确规范,落实属地原则和“谁执法、谁普法”责任制。通过“大宣传、大培训、大竞赛、大推进”为“三治七进”宣传造势;组建法治、社会主义核心价值观宣讲团和法律服务小分队,让专业队伍的专业宣讲深入工厂、学校、医院、机关和田间地头,让法治、德治、自治的阳光覆盖德阳全域每个角落和每个市民,掀起了学法用法、崇德向善、律己修身的新高潮。
  
  坚持突出问题导向,在厉行中取得实效
  
  经过一年多的法治、德治、自治厉行实践,全市干部队伍和经济社会呈现新变化。
  
  领导干部作风呈现新转变。结合党的群众路线教育实践活动,2014年,全市立案查处涉及“四风”问题案件180件、处分197人,各级压缩会议20.1%、精简文件16.7%,“三公”经费支出同比下降18.2%。今年1-4月,全市立案查处涉及“四风”问题案件68件、处分27人。开展“庸懒散浮拖”专项整治,通报批评311人,纪律处分24人。在全市全面推行年度述职述廉述法制度和法治档案管理制度,对全市公职人员进行7600余人次学法用法培训,让领导干部进一步懂法守法,对法纪长存敬畏之心,切实增强纪律意识和法治观念,始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。
  
  法治政府建设取得新成效。加大简政放权力度,建立以政府“一网二厅”为主、部门官方微博为辅的“网上阳光晒台”,49个行政部门6215项行政权力实现了网上运行、网上监察,调整和取消222项行政审批项目。修订《德阳市政府重大决策程序暂行规定》,将合法性审查作为重大决策法定程序;完成第三批取消、调整行政审批项目工作,向社会公布取消62项,下放23项,转为公共服务10项,新增中止6项,保留107项;完善工程建设项目招投标、政府集中采购、国有矿权出让等公共资源交易服务平台;深化文化体制改革,建成“幸福美丽乡村(社区)文化院坝”331个,得到文化部充分肯定。
  
  公正司法取得新进展。广汉法院作为全省13个审判权运行机制改革试点法院之一,构建了“1+2+3+4”主审法官负责团队模式;全市全年在中国裁判文书网公布裁判文书12358份,在互联网、检察网等门户网站公开检察业务办案流程,出台了警务公开实施办法。推进检务、警务公开,扎实推进案件管理改革,有力推进乡镇检察室建设;清理公安行政权力,建立公开行政权力清单,进一步深化行政审批制度改革。
  
  社会进一步保持和谐稳定。通过出台《关于依法化解信访案件建立健全信访治理长效机制的办法》和《关于维护信访秩序依法处置违法上访行为的实施办法》,积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。全市信访总量连续下降,今年比去年同比下降80%以上,39件省联席办交办的突出信访案件全部办结,44件进京非正常上访案件均较好地落实了稳控措施。依法依规处置书记、市长交办的65件重难点涉信涉稳案件中的61件。在十八届三中、四中全会、全国“两会”、“APEC”会议、省委十届五次全会、第十五届西博会等重要敏感时段实现“零非访、零登记、零通报、零回流”的“四零”目标。
  
  安全生产呈现良好局面。狠抓道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建设施工及城市公用设施、消防及公共安全等五个重点行业领域专项整治,加强对矿山、石油天然气管道、职业卫生安全等的监管力度,依法依规严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施。近几年全市没有发生重特大安全生产事故,2014年以来发生各类伤亡事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降18.0%、27.1%、19.1%、33.0%,全市安全生产工作呈现出有序可控的良好局面。
  
  经济发展呈现良好势头。通过搭建公平公正的平台、推行“四项清单”制度和支持非公经济发展,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,我市经济社会呈现良好发展势头。2014年,新登记公司和注册资本分别增长58.6%、123.9%。规模以上工业增加值比2013年增长10.8%;全市进出口总额38.8亿美元,比2013年增长14.5%,进出口总额、出口额均保持全省第二位;新增28家高新技术企业,高新技术产业实现总产值890亿元,增长20.8%,居全省第三位。新增专利实施项目331项,实施国家、省科技计划项目109项,技术合同交易额增长98.8%。
  
  “一核心三结合”的基层现代治理体系建设是一项系统性基础性的工程,不可能一蹴而就,需要我们持续努力,久久为功,不断提高现代治理能力和水平,增强城市综合竞争力,从而实现经济社会发展走在前列。
  
  (作者系四川省成都市人民政府副市长、党组成员)