全面推进依法治市之广安实践

2017-09-27 11:28:01
来源:本站
编辑:黄赟

  全面推进依法治市之广安实践
  
  广安市委宣传部 杨湖 冯沫力
  


  全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。十八届四中全会的召开,将依法治国放在极为重要的位置,表明依法治国是党治国理政的一个重大转折,具有里程碑意义。依法治市作为法治建设系统中的具体实施,是为了更好地践行党中央和省委的安排部署和要求。广安通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,把法治与发展、民生、稳定相结合推动广安社会发展和法治建设。
  
  一、科学立法
  
  党的十八届四中全会提出:明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。2015年12月3日,四川省第十二届人大常委会第十九次会议决定,广安等十三个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始行使地方立法权。为此,坚持实用性定位,体现地方特色,《广安市制定地方性法规条例》经省批准,2017年3月31日起公布实施。广安市地方立法工作正式走上法治化、程序化、规范化轨道。
  
  1.坚持以问题为导向,力求“有的放矢”
  
  党的十八大以来,习近平总书记发表系列重要讲话,深刻回答了新的历史条件下党和国家发展面临的一系列重大理论和现实问题,贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向思维。在此次立法条例的制定过程中,广安市始终坚持问题导向,把发现问题、分析问题、解决问题作为出发点和落脚点。例如,为更好地开展立法工作,市人大常委会成立了立法项目组,安排人员专门负责梳理地方立法条例的出台需要注意的问题、采取的措施,以及上位法有哪些禁止性规定等。该项目组先后梳理问题3次,经过激烈的会议讨论,问题由最初的25个精简为最后的13个,为地方立法条例的最终出台夯实了基础。此外,在集中式饮用水安全管理条例草案的出台过程中,项目组多次向社会公众征集意见,召集各专委会、各部门、各位专家学者集体讨论,大家踊跃指出问题、给出对策,保证了草案的顺利形成。
  
  2.坚持实用性的定位,体现“广安特色”
  
  面面俱到、“五脏俱全”的法规固然好看,但是对于设区的市来说好不好用、实不实用才是关键。我市在制定立法条例时,没有采取立法法和四川省立法条例中的立法规划的做法。大家一致认为,设区的市级人大制定五年立法规划,由于时间跨度长、形势变化和领导变动等原因,难以保证科学合理,也难以贯彻落实。因此,在经过反复讨论,征求了各方意见后,采用项目库制度予以替代。另外,在一般规定方面,对于上位法已经作详细规定的,不再重复表述,援引条款一笔带过;对于没有详细规定,需要根据市情灵活安排的,则进行探索性地补充和细化。例如,立法法第77条规定,“地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定”。全国人大没有对地方性法规的制定程序作出统一规定,也没有要求省级人大制定具体的统一的立法程序,意在鼓励各地制定具有地方特色、符合各自市情的立法程序。我市在制定地方性法规条例时探索性地作出一般规定加特殊规定的结构安排,既符合广安市情,又遵循了上位法原意,以浓厚的“广安特色”在全国众多地方性法规中独树一帜。
  
  二、严格执法
  
  要建设法治中国、推进依法行政,首先必须做到严格执法,习近平指出:“要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究”。要严格执法,就要做到严格依法决策,科学合理规范政府职权,公正文明执法等。
  
  1.依法决策
  
  贯彻落实省委办公厅《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》,执行党委(党组)书记法治建设第一责任人职责和其他班子成员“一岗双责”制度,市委书记与区市县、市级部门签订法治建设目标责任书,推动各级领导干部带头厉行法治,将法治建设融入各领域各行业来推动落实。不断完善依法决策机制,建立重大事项决策法律咨询制度、专家咨询论证制度、听证公示制度等,健全广安市高端决策委员会和市委法律顾问团,在决策过程中认真听取各方意见建议,促进决策科学化、民主化、法治化。深入研究法律法规,在法治框架内大力转方式调结构,推动经济社会更好更快发展。
  
  2.简政放权
  
  将简政放权作为激发经济社会发展活力的突破口和抓手,坚持放管结合,从减少审批向放权、监管、服务并重转变,进一步调整下发行政审批权。[2]出台并执行政府向社会力量购买服务意见,推动政府职能转变,提高公共服务水平和效率。落实“两集中、两到位”制度,改革“一窗办理、受办分离”行政审批,大力推进公共资源交易项目统一进场、集中交易,将六大类公共资源项目全部纳入中心交易,把该放的权真正放到位,更好地满足人民群众和经济社会发展需要,极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。
  
  3.公正执法
  
  注重发挥市场机制作用,用经济法律规范政府和市场主体行为。全面推行行政权力清单制度,清理编制市本级多个行权部门,做到行政权力进清单、清单之外无权力。建立综合执法机制,组建安全监管、食品药品、文化市场等7个综合执法支队,规范运行执法全过程记录制度、行政执法裁量权基准制度和案例指导制度,优化执法裁量、执法程序和执法资源配置,切实解决有法不依、执法不严等问题。组织各执法单位扎实开展行政突出问题专项整治行动,梳理整改涉及环境保护、食品药品安全、公共卫生等执法过程中存在的突出问题,促进公正文明执法。建立诚信广安体系,实行“红黑榜”发布制度,定期统一发布守信“红榜”和失信“黑榜”,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信,建立起公平开放的市场秩序。
  
  4.创新实践
  
  第一,依法全面履行政府职能。研究出台《广安市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》,将法治政府建设工作任务分解到各级政府及其部门,明确工作要求和举措。扎实推进“放管服”各项改革,建立“一窗进出、受办分离”综合审批平台,形成了《广安市市本级行政权力清单(2017年本)》,经市政府审定后对外公布。
  
  第二,开展安全生产保障行动,确保生产领域安全高效。
  
  以防范和遏制较大及以上事故为重点,全面整顿安全生产秩序,扎实开展安全隐患治理,严厉打击违法生产行为,大幅度减少一般事故,坚决杜绝重特大事故,促进整个广安安全生产形势持续稳定好转。特别是针对煤矿、建设安全生产等领域存在的突出问题,通过加强预警预报,完善应急预案,及时发布预警信息,建立完善安全生产常态化监管机制,最大限度保障安全生产。
  
  第三,开展招标投标规范行动,保障招投标领域公平公正。针对操纵专家围标、串标和人情标、关系标等突出问题,建立招投标配套制度、创新监管方式、加大监督力度、加强交易平台建设,建立规范的工程建设市场体系,千方百计确保招投标活动的公开、公平、公正。目前,正在研究起草《关于推进国家投资工程招标投标改革创新的意见》,对招投标领域进行规范。
  
  第四,开展违法建设治理行动,解决建设领域突出问题。
  
  针对违法建、构筑物等突出问题,建立完善严厉查处违法建设行为常态机制,将违法建设行为制止在初始阶段,实现各类违法建筑得到有效清理,新的违法建筑不再发生,让城市的容貌秩序更加规范、更加文明。
  
  第五,法治服务“项目年”工程。改善全市投资环境,提高要素保障能力,努力形成政府资源和市场资源向重点项目集聚的“洼地效应”,发挥重点项目对经济社会发展的支撑引领和转型升级的导向示范作用,以法治思维和方式推进“项目年”各个项目落地见效,把项目工作纳入法治化轨道,用法治手段保证项目成果,促进经济社会跨越发展。
  
  第六,开展环境整治行动,解决环境保护领域突出问题。
  
  针对大气、土壤、饮用水等方面存在的突出问题,扎实开展“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”,实现广安环境空气质量持续改善,国控、省控出境断水面水质稳定,饮用水水质持续转好,土壤环境质量总体保持稳定。通过加快环保基础设施建设,严格环境保护监管执法,加强环境风险管控,使广安的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。
  
  三.公正司法
  
  按照中省司法改革部署,在法律框架内,从广安实际出发,循序渐进推动司法改革,促进司法为民。全面推行立案登记制,做到有案必立、有诉必理。健全繁简分流和速裁机制,推进“简案速审”和轻刑快处工作,切实提高审裁实效。全面落实涉诉信访事项导入法律程序工作机制,引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾。严格制定实施《刑事诉讼涉案财物管理规定(试行)》,规范涉案财物处理司法程序。
  
  1.创新司法工作机制,提升工作效率。
  
  秉承司法为民、诉讼便民利民工作理念,适应立案登记制、法官员额制、司法责任制改革需要,切实解决人民法院案多人少矛盾和人民群众日益增长的诉讼需求,全面推行“繁简分流、简案速审”工作机制,最大限度实现矛盾纠纷化解的低成本、快节奏、高效率、好效果。同时,为提高行政案件专业化审判水平,继续加大行政案件管辖力度,报请最高人民法院以及四川省高级人民法院批准,将全市基层人民法院管辖的一审行政诉讼案件统一由广安前锋区人民法院集中管辖,以进一步加强全市行政审判工作,保证公正司法。
  
  2.全面推行行政诉讼案件集中管辖。
  
  我市作为全省首批行政诉讼案件集中管辖改革的“试验田”,经过三年实践探索,形成一套因地制宜、独具特色的行政审判“广安经验”。市法学会成立行政诉讼法学研究会,形成的研究成果《广安市行政诉讼案件相对集中管辖调研报告》入选2016年度四川《法治蓝皮书》。
  
  3.开展失信联合惩戒,解决社会诚信领域突出问题。
  
  针对生效判决执行难等问题,构建联合惩戒机制,启动社会信用平台建设,加大对“老赖”的曝光惩处力度,建立健全网络执行财产查控体系和执行信用惩处体系,力促形成“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”[4]的良好社会风气。
  
  4.创新设立“家事法庭”。
  
  从家庭这个最基本的法治细胞入手,结合“家风”“家教”,在广安区法院探索设立家事法庭,对家事纠纷实行调解前置,初步建立起了一套更符合家事纠纷特点的审判方式和工作机制,得到了最高院和省委政法委的肯定。
  
  四、全民守法
  
  依法治市的基础是全民守法,而要做到“守法”,则必须先要懂法,大力普法行动是从根本上让百姓维护社会公平正义,保证发展成果全民共享。
  
  1.开展“法纪七进”,培育法治土壤
  
  始终坚持将“从严治党”和“依法治市”共同推进,创新性地将预防腐败“广土”工程与“法律七进”(法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院)活动相结合,将廉政文化建设元素与法律法规同宣传、同普及,在全市广泛深入开展“法纪七进”活动,着力在全社会培育尚法守规的纯净土壤。健全落实党委(组)学纪学法制度,推行领导干部“一月一法一考”制度,促进学法知纪常态化。落实“谁执法谁普法”责任制,将执法和普法有机结合起来,通过广泛普法促进文明执法,通过文明执法促进深度普法。建立以案释法制度,根据不同受众的特殊法纪知识需求,采用送法下乡、法纪培训、法纪文艺巡演等多种方式,适时普法普规。全面实施法纪示范创建,全市创建多个法治示范单位。
  
  2.开展“万千百十”行动,提升守法用法思想
  
  “万千百十”工程是指新增10000名“农村法律明白人”、举办1000场法治讲座、新建100个贫困村法律援助联系点、建成10个法治文化公园(长廊、广场),提升全民法律素质。坚持围绕中心、服务大局,注重实效,深入开展法治宣传教育,引导全体公民尊法学法守法用法,在全市形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
  
  3.完善村(居)规民约
  
  根据形势发展变化和群众需求依法修订完善村规民约、居民公约,把工作重点放在实施上,让已上墙的规约真正深入人心、转化自觉行动,形成“我参与、我修订、我签字、我遵守”的良好氛围,构建起以基层党组织领导为核心、法治自治德治相结合的基层治理体系。
  
  治蜀兴川重在厉行法治,广安坚持以法治促发展、靠法治保稳定、用法治惠民生,创新载体和抓手,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,努力为广安决胜全面小康、建设经济强市提供坚强的法治保障。