广安市商务局：贫困丘区商贸流通产业发展路径初探
近年来，广安市坚持主动融入经济发展新常态，全力以赴稳增长、助脱贫，商贸流通产业展现加快转型、持续增长的良好势头。2016年，全市服务业增加值增长9.1%，占GDP比重达32.6%，对全市经济增长贡献率达40.1%，服务业投资占比达74.3%，服务业税收占比达60.3%；社会消费品零售总额增长13.4%，增速排位全省第三；电商交易额、物流业增加值分别增长30.4%、11.3%，商贸流通产业已成为经济增长的关键支撑。
一、背景与意义
广安市地处秦巴山脉西南、四川盆地以东，属典型的丘陵和山地区域，自1998年撤地设市以来，经济社会取得了长足发展。但由于历史、地理和自然条件等原因，广安底子薄、欠发达的基本市情仍未根本改变，下辖六区市县均为贫困县。近年来，广安市更加注重商贸流通产业发展，在传统产业提档升级、外向型经济建设、帮助群众增收致富等方面进行了积极探索，取得了一定成绩，如何推动类似地区商贸流通产业发展值得我们去深入探索。
二、主要做法和成效
（一）立足区位优势，商务经济“四个加快”迈出新步伐。广安是联结川东渝北的枢纽城市，境内沪蓉、巴广渝、遂广高速交汇互通，兰渝、襄渝铁路穿境而过，广安港通江达海，发展商贸流通产业具有十分明显的区位及交通优势。一是加快升级传统商贸服务业。着力加强基础投入和建设，主城中央商务区提质扩容，摩尔春天百货、华润万家、永辉超市、太平洋影城等知名企业入驻；建成亿联轻工博览城、临港农产品国际城、华美立家、护安汽博城等一批骨干专业卖场，创成4个省级现代服务业集聚区，建成5个省级商贸示范镇，商品和服务供给明显优化，市场体系更加完善。二是加快建设电商试点示范。以获批建设省级电子商务试点示范市为契机，加快电商产业发展，建成营运智慧广安·亿联电商产业园、武胜众创空间、岳池电商产业园等3个电商产业园，广安市与京东集团签订战略合作协议，引进中国网库、前后科技等电商企业，全市电商企业达373户，岳池县、广安区、邻水县先后纳入国家级电商进农村综合示范县。三是加快建设区域性物流中心。打破区县行政管辖机制，规划建设枣山物流商贸园区，建成运营粮食、烟草、农机、建材等物流项目，年产值已达40亿元。引进5A级物流企业远成集团建设远成·广安智慧物流城，邻水渝邻物流园区、岳池县综合物流园等物流园区正加快推进，以枣山物流商贸园区为核心，覆盖各区市县、辐射川东北、连接成渝的“大物流圈”初步构建。四是加快发展会展经济。强化会展带动，2016年成功首办川东北投洽会川渝名优特新产品展、华蓥山旅游文化节商品展及美食展，举办广安国际红色马拉松赛，成功打造广安会展经济品牌。
（二）依托产业优势，商务扶贫“两进两出”走出新路子。2016年，全省首批5个脱贫摘帽县中3个在广安，任务艰巨、责任重大。广安是农业大市，农业人口众多，出产龙安柚、广安蜜梨、华蓥山葡萄等多种特色优质农产品，拥有“邓小平故里华蓥山优质农产品”公用品牌，农业产业资源十分丰富。全市上下抢抓国家级、省级电子商务进农村综合示范项目建设契机，大力发展电商物流产业，推动优质农产品线上线下销售，已成为贫困群众脱贫奔康的重要载体。一是电商进农村。抢抓国家级、省级电子商务进农村综合示范县项目建设契机，建设农村电商服务站点200余个，打造岳池县“农村淘宝”，广安区“邮政+电商”模式“广安E站”，武胜县“特色武胜123”等本土电商平台，探索“平台+特产”等网约销售模式，形成了岳池华沃电商、邻水城南镇芭蕉村电商扶贫示范村等成功典型。二是物流进农村。以农产品交易市场建设为节点，以邮政、快递物流公司等为基础，延伸物流服务网络到乡村，依托电商进农村配套基础建设，新建农村物流服务站47个，畅通了“工业品下乡、农产品进城”渠道，有效缓解了“买贵卖难”问题，龙安柚、盐皮蛋、葡萄、土鸡蛋等农产品销售1.5亿余元。三是农产品出川。重点瞄准重庆市场，推动农产品流通企业、专业合作组织与大型超市、农产品批发市场“联姻”，广安区布衣农业、岳池县三安蔬菜、武胜县瑞丰种养殖等企业与重庆重百超市、永辉超市、观音桥农贸市场等签订供销合作协议。四是外派劳务出国。积极发挥4个县级外派劳务公共服务平台作用，强化外派人员培训指导，提升劳动力优势为技能优势，增强劳务创收能力，全年累计外派劳务3500余人次，带动增收致富效果明显。
（三）挖掘政策优势，对外经贸“双轮驱动”闯出新天地。广安是国家承接产业转移示范区、川渝合作示范区核心区，已建成的广安港可常年通行千吨级轮船，拥有川东北地区首个公用型保税仓库，拥有电子信息、机电、轻工、化工、医药等多类型产业园区，发展外向型经济具有牢固的基础和明显的比较优势。一是专业出口基地驱动。依托工业园区建设，积极发展生产型出口企业，在错位竞争中打开市场局面。抢抓重庆等地产业转移、国家支持高新技术发展等机遇，建成华蓥电子信息、邻水机电（汽摩）两个省级专业出口示范基地，生产型出口份额占全市的70%以上；加快创建前锋轻工产品出口基地建设，全市形成电子信息、机电、轻工三大支柱出口产业，产品出口从香港、台湾等地区，拓展到欧美、东南亚、非洲等市场，从为重庆、成都周边企业配套，发展到为富士康、惠普、三星等全球知名企业配套。二是外贸服务平台驱动。针对出口企业规模较小、本地无海关机构等现实困难，广安市通过内争外引，积极打造综合性外贸服务平台（公司），为进出口贸易搭建了便利的平台。2016年，依托广安港，成功建成运营川东北地区首个公用型保税仓，开展保税仓储、转口贸易等服务；借助港口优势，成立广安承平商贸有限公司，积极探索出口退税垫付机制，累计垫付出口退税及货款资金2000余万元，带动出口近3000万美元，缓解了企业资金周转压力，调动了出口积极性。
三、启示体会
（一）以供给侧结构性改革夯实产业基础。一是坚持现代物流先行。物流是实体经济的动脉，现代物流更是现代产业体系的必要构成。要结合产业基础和特色，重点构筑农产品冷链物流体系，化工、建材、药品、粮食等生产性物流体系，以及社区配送、农村物流网等生活性物流体系。坚持以点带面，避免重复建设，错位打造现代物流园区，引进培育支撑性综合物流企业，提升物资、物品配送能力，扩大商品流通的覆盖面，带动商贸经济繁荣加快繁荣。二是强化商贸载体建设。商贸服务业转型升级发展离不开商业街区、大型卖场、专业市场的带动，要结合本地优势产业、基础短板以及周边区域市场建设情况，科学规划和定位商贸载体的规模、主营产业等，既促进本市产品高效运出销售，也方便本地所需物资就近采购，推动产品供给持续优化。三是壮大生产型出口企业。外向型经济的核心在于本地企业出口创汇，要优选本地生产型出口企业，借助“一带一路”等外经贸交流平台和活动，寻找比较优势，开发具有竞争力的产品，逐步开拓、扩大国际市场，不断提高生产型出口企业出口占比，夯实外经贸发展基础。
（二）以传统产业提档升级打造特色品牌。一是餐饮服务行业特色化。随着人民群众生活水平不断提高，消费理念在迅速转变，消费需求更趋品质化，对传统的餐饮服务等行业提出了更高要求。要结合历史传统、地域文化、特有产品，融合现代的经营理念和品质标准，打造富有地方特色、兼具时代品味的饮食文化项目，创造积极向上、喜闻乐见的艺术作品，既提升传统服务行业整体档次，更让消费者印象深刻，形成自发扩散的宣传效应。二是优势产品品牌化。品牌价值是产品价值的升华提升，好的品牌对产品销售有着难以估量的带动力。要强化产品质量标准化建设，为优质农产品和工业产品创牌奠定坚实基础；要积极借助各类展会和贸易平台，打响名声、提高知名度，推动本地产品跨市、出省、出国销售，促进商贸流通产业向外扩展，不断壮大规模。
（三）以新兴业态培育加快提升发展质量。一是加快融入“互联网+”。信息化时代，互联网、移动终端等要素是商贸流通产业不可或缺的发展载体。要紧跟电子商务加快发展的大趋势，以电商园区建设、电商平台打造、电商企业培育为核心，推动电子商务与实体经济融合发展；以电商进农村、进社区带动订单农业、农超对接、直销配送等销售模式发展，为农民增收拓宽渠道，挖掘释放居民消费潜力。二是打好生态休闲旅游牌。山区、丘区往往自然资源丰富、自然环境优美，要着眼城市居民旅游休闲需求日益加大的现状，积极打造绿色、低碳、环保的观光游、体验游等生态休闲旅游产业，将自然资源农业资源转化为产业效益，同时也带动交通、住宿、餐饮等行业加快发展。三是积极挖掘新型消费需求。以新业态的不断丰富弥补商贸流通产业规模和品质上的短板，满足人民群众日益多元化的消费需求。大力培育文化、体育、养老、健康、教育培训等产业，推动标准化、连锁化、行业自治化发展，不断提升在服务业中的产值占比，打造商贸流通业发展新支撑。
（四）以政策扶持的集聚力优化发展环境。一是积极构筑政策洼地。地处西部内陆，在产业基础等优势不明显的情况下，要着力从政策扶持上狠下功夫，以少量的政府资源撬动可观的市场资本，为商贸流通业加快发展增添动力。商贸流通业相较于其他产业具有投入小、见效快、回报高的优势，地方政府要放眼长远，在土地、厂房、税收、用工等方面敢于投入，营造优势明显的政策环境，吸引实力企业落地发展，推动潜力企业做大做强。二是大力提升公共服务水平。要不断加大公共服务设施的建设投入力度，在规划建设上体现对商贸流通产业的匹配性、针对性，为相关产业、企业落地打好基础。要注重政务服务的高效便捷性，多为企业发展松绑减负，以诚信、优质的服务赢得企业的发展信心，推动企业稳定健康发展。
（广安市商务局党组书记、局长林帆）