广安市大力发展乡村旅游助力脱贫攻坚
广安市旅游发展委员会党组书记、主任韩刚
旅游业是国民经济的综合性产业，旅游扶贫是国家扶贫开发战略的重要组成部分，是扶贫攻坚重要突破口。发展乡村旅游，既能发展乡村经济，又可以增加就业机会，提升了农村经济的“造血功能”，是农村脱贫致富的有效途径。2016年全市创建旅游扶贫示范区1个、旅游扶贫示范村23个、乡村民宿达标户60户，武胜县白坪—飞龙乡村旅游度假区被国家旅游局确定为“全国旅游扶贫示范项目”，岳池金馨绿化有限责任公司被国家旅游局确定为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。
一、乡村旅游扶贫主要做法
（一）全面摸底梳理，精准选定对象。全面调查分析贫困地区乡村旅游资源状况，经市、县、镇、村四级反复核实核准，最终在全市建档立卡贫困村中确定旅游资源基础条件好、交通区位条件好、发展乡村旅游积极性高的61个村，列入全国乡村旅游扶贫重点村名单，确保旅游扶贫对象精准、方向明确、重点突出。
（二）坚持规划引领，科学统筹谋划。编制《广安市乡村旅游扶贫规划》（2016—2020），为全市及各区市县旅游扶贫理清了工作思路，明确了目标任务，指明了发展方向。积极向上争取，将广安区兴平镇龙孔村、前锋区代市镇会龙村、岳池县白庙镇翟家店村纳入2016年全省旅游规划扶贫公益行动，免费编制旅游扶贫规划，在旅游项目策划、商品研发、服务提升和营销推广等方面提供全方位的专业服务。
（三）建立工作机制，形成工作合力。成立广安市旅游扶贫工作领导小组，统筹指导全市旅游扶贫工作。明确各级政府作为责任主体，对旅游扶贫重点区域在交通、土地利用、村镇建设、水利、农业产业、基础设施建设等方面进行统筹规划，形成工作整体合力。将旅游扶贫纳入全市扶贫专项计划范畴，把年度目标任务分解至各区市县、园区，定期不定期开展专项督查，梳理问题、通报情况。
（四）积极筹措资金，加大投入力度。2016年，与人行广安市中心支行合作，试行开展金融支持旅游扶贫，督促和引导金融机构在旅游扶贫项目资金支持力度。全市13家金融机构与34个旅游扶贫项目建立了主办行关系，达成各类融资协议5600万元。加大向上争取力度，成功争取中央旅游基础设施建设基金200万元、2016年省级旅游扶贫专项资金180万元，统筹市级资金173万元，专门用于旅游扶贫，对旅游扶贫重点村基础配套设施建设、旅游扶贫品牌创建等进行补助。
（五）坚持产业融合，打造特色产品。以“旅游+”为突破口，以自然生态、特色农业、民俗村寨、文化遗产等资源为依托，围绕市场需求，创新特色业态，开发推出白坪—飞龙乡村旅游度假区、峨凤岭森林农庄、君兰天下生态文化园等一批形式多样、特色鲜明的乡村田园观光、休闲农业、文化创意、民俗风情体验、养生养老旅游产品，构建多元化乡村旅游产品体系，促进一二三产业融合发展，极大的改善了贫困地区农村环境、提升了农村产业发展水平，为吸纳贫困群众就业，助推精准脱贫奠定了坚实的基础。
（六）注重品牌创建，发挥示范带动。为发挥典型示范带动作用，引导和推动旅游扶贫工作向深度和广度拓展，我市积极开展了乡村旅游品牌及旅游扶贫品牌创建工作。目前，全市成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点2个，创建省级乡村旅游示范县2个、示范乡镇16个、示范村30个和省级乡村旅游强县1个、特色乡镇2个、精品村寨3个、特色业态56个、星级农家乐/乡村酒店157家、四川省乡村旅游创客示范基地1个。
二、存在的主要问题
（一）责任主体不够明确。乡村旅游是涵盖一二三产的综合性产业，乡村旅游扶贫是一个系统工程，涉及部门多，旅游部门职责单一，职能较弱，加之省、市、县在旅游扶贫上资金投入有限，只能整合相关资金用于乡村旅游扶贫开发，而各级部门间项目资金整合融合度不深，导致资金使用零散，工作合力难以形成，在乡村旅游扶示范项目建设上存在一定难度。
（二）政策支持明显滞后。旅游业在产业扶贫中应占据着重要地位，但相关项目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足够有力的支撑，近两年国家旅游扶贫政策出台后，有针对性的、可落实的政策较少，项目配套尚不能及时跟进。
（三）乡村旅游人才匮乏。近年来，虽然我市的乡村旅游业发展势头良好，但是乡村旅游对高学历专业人才的吸引力却没有得到任何提升，人才依旧是制约乡村旅游扶贫的重要因素，乡村旅游经营户大多数是农民，在文化程度、市场意识、经营理念等方面都有一定的局限性，缺乏特色乡村旅游产品和核心竞争力。
三、推动乡村旅游扶贫的有效路径
依托农村原始风貌、地域文化和现代产业，结合美丽乡村和特色村镇建设以及乡村旅游扶贫工程行动，丰富乡村旅游业态和产品，将乡村旅游培育成为带动农村贫困地区一、二、三产业融合发展的新引擎，促进农民脱贫致富和满足居民休闲需求的新载体，缓解资源约束和生态文明建设的新抓手，让旅游产业成为脱贫攻坚的中坚力量，惠及农村、农业和农民，推动乡村旅游扶贫可持续发展，主要从以下几个方面发力：
（一）深化认识，树立乡村旅游扶贫理念。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《贯彻实施〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》提出，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。其目的就是让农村拥有的青山绿水变成财富，让农民熟悉的乡土文化变成乡村旅游资源，把传统农业升级为休闲、旅游产业，带动农民脱贫致富，对打赢全省脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有重要意义。
（二）突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌。乡村旅游是让人们“记得住乡愁”的重要载体。推进乡村旅游扶贫，应当依托农业产业、森林景观、乡村聚落、水利风景等资源，聚集乡村旅游要素，逐步构建以观光、体验为基础，以民俗文化为特色，以休闲度假为重点，满足不同层次、不同等级消费需求的新型乡村旅游业态体系。同时，帮助贫困地区培育一批旅游商品品牌，推进农土特产品旅游化，依托乡村旅游发展带动农副土特产品销售，建立和完善旅游商品展示销售渠道。
（三）整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础。各级政府作为乡村旅游扶贫责任主体，相关部门要按照职能职责承担相应任务，强化资金投入，强化部门协同，强化社会合力，整合各类资源，加强乡村旅游基础设施建设。对旅游扶贫重点区域在交通、土地利用、村镇建设、水利、农业产业、基础设施建设等方面进行统筹规划，形成工作整体合力。
（四）规范管理，提升乡村旅游产品形象。产品形象是推进乡村旅游扶贫的关键。塑造我市乡村旅游产品形象，要加强乡村旅游法规建设，形成乡村旅游管理规范。建立旅游、农业、扶贫、工商、卫生等相关部门联合管理服务制度。依托合作社、村集体等组织实行统一标识标牌，统一收费标准，统一星级评定的“统一化”管理。强化从业人员培训，依托政府、企业、中介等机构，对乡村旅游从业人员开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、旅游商品设计、市场营销等方面的培训，提高乡村旅游人才的整体素质和能力。