邛崃：创新综治工作法 让“社区细胞”活起来

邛崃：创新综治工作法 让“社区细胞”活起来

邛崃市临邛街道文昌宫社区推选社区网格员。（图片由邛崃市委政法委提供）

位于邛崃市文君街道玉带社区的片区综治中心。（图片由邛崃市委政法委提供）

11月9日晚上，邛崃市北街38号“大夫第”巷子里的一处电表箱突然冒出火花，辖区网格员叶大姐立即将这一情况上报给社区，避免了一场火灾。

如今，网格员队伍已经成为邛崃社会治安综合治理的一支重要力量。今年以来，邛崃积极改革创新，试点推进居民自治细胞工程与网格化管理深度融合，推动社会治安综合治理工作创新开展，全市平安建设取得新成效。今年上半年，在全省平安建设群众满意度测评中，邛崃市位居全省第5名、成都市第2名。

社会治理精细化：融合共治激活“社区细胞”

今年3月，邛崃市临邛街道文昌宫社区借社区换届进行院落小组长改革，“小组长”职务被取消，改设社区义务“大管家”。同时，选举产生的院落长、单元长、楼栋长、院委会和业委会成员、物业项目负责人、平安志愿者等热心群众，全部纳入三级网格员队伍。

职务之变的背后，扩大了网格员队伍，让更多热心群众参与社区治理，推进治理精细化。

“过去社区管理主要依赖小组长和几个网格员，且1名网格员要管理几十户到几百户群众，因精力不足、服务不到位、信息不对称等原因，导致网格事件办理不及时，群众安全感、获得感和满意度不高。”文昌宫社区党支部书记黄练说，改革后群众有诉求可第一时间告知网格员，并转告“大管家”；同时，“大管家”、网格员等也可及时将相关政策法规、社区事务等及时传达给群众，确保了第一时间发现上报信息线索或民生诉求，第一时间高效联动办理社区事项，真正解决了联系服务群众“最后一公里”问题。

随着城市化进程加快，过去的熟人社会正转变成一个陌生人社会。“现在大部分群众对社区缺乏认同感和归属感，对社区事务不热心、不上心，这需要我们对网格化服务管理提质增效。”邛崃市委政法委相关负责人表示。

如何补足当前网格化服务管理的短板？

今年初，邛崃以群众需求为导向，以居民自治为突破口，创新性地提出“居民自治细胞工程”，由邛崃市委政法委、市综治委牵头，在临邛、文君、前进、冉义、羊安等镇乡（街道）积极推进居民自治细胞工程与网格化服务管理深度融合试点工作。一方面，大力推动网格员队伍与基层自治组织的整合，积极探索由小组长兼任网格员制度，同时物管项目负责人、业委会主任、院落长、楼栋长等人员可担任小组长（网格员）。另一方面，将各网格内的党员、物管人员、业委会成员、守车员、“红袖套”、楼栋长、院落长、平安志愿者、社会组织成员等全部纳入三级网格员，通过基层人员力量整合最大限度拓宽治安隐患、民生诉求、矛盾纠纷等信息线索来源。

“以前小狗随地大小便都会依赖社区解决，现在只要是能通过院落自治范围解决的问题我们都愿意自己解决。”社区居民刘仲全有感而发。

“社会治理需要以最广大人民根本利益为根本坐标，依法有序组织市民参与社区治理，努力提供精细城市管理和良好公共服务。”邛崃市委政法委相关负责人表示，通过党建引领与融合共治，激发了社区居民的主人翁意识，让社区成为居民认可的生活共同体。

社会治理智能化：科技应用筑牢安全防线

11月10日，邛崃市文君街道玉带社区华夏民园一期居民吕大秀打开电视，用遥控器在电视上选择社区监控栏目，遍布社区各个公共区域的监控视频都出现在了电视屏幕上。“现在小区治安环境越来越好，我们时不时会打开电视看一下，还没发现过可疑人员。”吕大秀说。

社区监控入户，是邛崃推进的“雪亮工程”内容之一。通过在村落、社区的公共区域安装监控，再通过电视机顶盒、手机APP将公共视频接入居民家中、群众手中，实现平安共建，促进广大网格员、巡逻员以及居民群众共同参与社会治安综合治理。

今年以来，邛崃以综治中心为统领，借助“大联动、微治理”、“雪亮工程”、网格化和微信平台等手段，不断强化社区智慧管理和精准治理。

在邛崃市文君街道玉带社区，一个整合了邻近8个社区资源的片区综治中心已经成立。片区内的“雪亮工程”、大联动和网格化系统在综治中心呈现，同时社区网格员与小区物业的安防力量、监控巡查实施整体联动，实现了既有力量、资源的整合利用。

今年7月，玉带社区花间雅居小区一处居民楼5楼的电线燃烧引发火灾。社区网格员发现后，及时通报成员单位，邻近社区民警及时指挥周边小区物业公司的保安队员、网格员、“红袖套”、热心群众纷纷就近赶到现场扑救，有效控制火势。待消防人员赶到时，火灾在10分钟之内就处理完毕，没有造成较大损失。“过去要调动周边的社区资源很困难，实施片区联动后，救援更加及时。”邛崃市文君派出所副所长、玉带片区社区民警高海军说。

在市级层面，依托邛崃市综治中心（应急联动指挥中心），整合了公安天网、“雪亮工程”、学校、卫生院、寄递物流点位、网吧、大型商场等公共安全视频监控2000多路，并将防汛、地灾、交通、安全生产以及学校、卫生院、网吧等探头分类推送到市级相关部门，真正实现全市视频监控的集约建设、共享共用，增强了全市综合协调和指挥调度功能。

社会治理社会化：全民联动共建“平安邛崃”

“小区门口大树压电线容易引发安全隐患。”11月10日午间，邛崃市委政法委副书记、综治办主任赵青林手机上的“邛崃治理”微信公众号中的“路人上报”系统收到一条推送信息。

去年底，邛崃市对“邛崃治理”“邛崃政法”“醉美邛崃”“邛崃服务”以及31个市级部门、24个镇乡（街道）的微信公众号进行全面改版升级，在微信公众号中加入了“路人上报”信息系统，市民通过该系统，可以随时随地将治安隐患、矛盾纠纷等综治维稳信息线索上报至邛崃市综治中心（大联动中心）。如今，全市12000余名“红袖套”队员和近20万群众粉丝直接成为综治信息员，最大限度拓宽了全市信息线索来源。

自“路人上报”系统运行以来，赵青林的手机每天都能收到上百条市民反映的信息线索。为了及时有效处置各类信息线索，邛崃建立了市应急联动指挥中心和公安110指挥中心的“双中心”联动联勤工作机制。

“大联动指挥中心有10多位工作人员，收到举报信息后，会第一时间根据所属类别，及时推送到30多个市级职能部门或24个镇乡（街道），实现了警情案（事）件与非警情案（事）件的分流处置和各类民生诉求的高效回应。”赵青林说，“联动机制实现了向科技要警力，大大提升了案（事）件办理效率和质量。”

今年6月，依靠群众上报的线索，邛崃还破获了一起涉及19个省（市）、60多人以传销方式实施重大诈骗活动和危害公共安全的聚集事件。从接报、推送、出警、控制现场到带离现场，用了不到30分钟时间。“这说明邛崃在‘大联动、微治理’工作机制建设方面取得初步成效。”赵青林说。

社区共建共治共享，须坚持问政于民、问需于民、问计于民。邛崃市委政法委相关负责人表示，邛崃在推进社会治安综合治理工作中，广泛收集群众意见和建议，充分了解社情民意。

为激发群众参与社会治理的积极性、主动性，邛崃还建立完善了“重大情报市上奖、一般信息镇街奖”的综治信息线索举报奖励机制，分别设立了市级100万元和镇乡（街道）50万元的奖励基金。群众举报的综治信息线索经认定后，可获得现金、电话费、购物券、微信红包等各种奖励。截至目前，由群众上报的有效信息线索已达6000余条，兑现奖励资金达30万余元，实现了“以钱养人”向“以钱奖事”的转变。

当前，邛崃正全方位构建“科学决策、高效指挥、联动融合、开放共治”的社会治理新格局。邛崃市委政法委相关负责人表示，下一步，邛崃将推广居民自治细胞工程与网格化服务管理深度融合，加快实现治理体系和治理能力现代化，让服务在基层拓展、矛盾在基层化解、民心在基层凝聚，为建设更高水平的平安邛崃、平安成都作出积极贡献！