践行创新发展理念，建设美丽舒居乡村
乐山市中区白马镇党委书记 李文华
美丽乡村建设是社会主义新农村建设的深化和创新。白马镇桐麻山村曾经是省级贫困村，通过几年来的不断努力，结合扶贫开发工作，我们成功创建了桐麻山幸福美丽新村，农村面貌发生了巨大的变化。结合白马镇“幸福美丽新村”示范点的建设和运行，现对美丽乡村建设现状和存在问题进行分析和梳理。
一、我镇美丽乡村建设的基本情况
根据市统一规划，在区政府的支持下，区级部门的配合下，目前我镇桐麻山美丽新村建设累计投入资金2000余万元，建成了4个居民小区，72户村民入住，配套了村级活动场所、村社道路硬化、生活污水处理、绿化堡坎、风貌改造、安全饮水、农电网改造等建设项目。在桐麻山新村建设的示范效应带动下，各村先后进行环境卫生、村容村貌整治，带动示范效应良好。目前，楼子幸福美丽新村建设也进入项目规划立项阶段。
一是乡村更加洁净。我们推行了“户集、村收、镇运”的农村垃圾处置和长效管理机制，目前村、社区均已配有保洁人员，共100余人，大部分农村实现了垃圾集中收集处置。
二是环境更加美化。以绿化为主要措施，加强主干道、村组道路两侧和农户庭院的绿化，2012年以来，全镇改良淘汰柜桉林木8000余亩，新种绿化乔木20余万株，镇域范围内林木覆盖率达70%以上，通道沿线林改造500余亩。
三是民生更加改善。关注民生是建设美丽乡村的重要内容，农村的文化、教育、医疗、就业、社保等社区公共服务设施日趋完善，农民幸福指数显著提升。截止2016年，全镇政策性农房保险参保率达到95.01%;全镇60周岁及以上农民社会养老保险待遇发放率达到100%;镇属中学、小学、幼儿园配套;卫生医疗条件显著提升。
二、我镇美丽乡村建设中存在的主要问题
我镇美丽乡村建设工作虽然取得较大成效，但离市、区提出的总体建设要求还有较大距离，存在如下一些主要问题，亟待我们加以高度重视，并尽快着手进行改善。
(一)建设资金投入“量不足”
美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。一是向上争取资金难。虽然从中央到省里到市，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都可谓是历史性的空前加大，但对于广大农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。我镇是农业乡镇，财政紧张，难以完全足额配套到位。三是社会投资引入难。美丽乡村建设很多是公益性项目，没有回报，因而难以引入大量的建设资金。即使如农业、旅游等产业项目也因回报周期较长，回报率不高，不能有效吸引工商资本投入。四是资金筹集渠道拓展难。我镇农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，相对发达地区的多渠道投入差距明显拉大。
(二)乡村规划引领“力不强”
美丽乡村建设是一项系统的长期工程，需要科学的规划进行引导。一是规划特色性有待加强。乡村规划缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，照搬城市规划，缺乏乡村特色性;二是执行规划不严肃，有的地方有规划却不按规划实施，变更规划频繁，规划统筹引领作用没有充分有效发挥，乃至存在“边干边看”的现象;三是土地要素受制约，规划的实施需要土地配套，在用地指标日趋严控的背景下，如何做好用地规划是关键;四是村民主体作用有待进一步发挥，一些村庄的规划与村民需求有较大的差距。
(三)农民持续增收“势不稳”
产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础，当前我镇农村存在产业规模过小，产业化优势发挥有待加强。一是传统的分散经营模式，难以改变农业经济落后的现状,农民增收渠道不宽，收入不稳;二是产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内可完成;三是新农村主导产业难培育,经济发展后劲乏力;四是农村缺乏创业创新人才,新型农民综合素质待提升;五是村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。
(四)环境整治成果“基不固”
环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标。而要巩固环境整治的成果，却面临诸多困难。一是公共卫生保洁难。农民群众思想意识还亟待提高，生活旧风旧俗也亟待改变，给农村保洁带来了难度;二是公共设施维护难。由于资金等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理;三是乱搭乱建制止难。目前农村乱搭乱建等违章建筑虽得到了抑制，但长效管理机制不完善，容易出现反弹。四是生活习惯改变难。村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化，但是其长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。
三、进一步推进美丽乡村建设的建议
党的十八届三中全会上通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。“三农”发展将迎来充满希望的全新机遇和挑战。
(一)拓展融资渠道，创新发展举措
当前我镇主要依赖于政策性资金投入，而未能引导更多的社会资金投入。因此，我们除了积极向上争取资金外，还应多在资金的筹措上想办法，下功夫。第一，应积极做好引资配套政策的设计，积极吸纳社会资金的投资，使他们有参与产业发展的兴趣;第二，要积极激发出农民的创业积极性，让农民手里的钱“活”起来，使其愿意投入到美丽乡村建设中去，并成为其中最为重要的一份子;第三，要积极培育村级集体经济，通过村级集体经济的发展实现自我造血，并最终用于本地的其它建设投资;第四，好钢用在刀刃上，一定要专款专用，绝不可使有限的资金被用作他途，要让有限的资金投入发挥最大的效应。
(二)注重规划实效，确保按规执行
创建美丽乡村需要有科学规划作指导，要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量标准，促进规划的科学化，保证规划实施的连续性。可以借鉴发展较好的美丽乡村模式，不搞大拆大建，最大程度保持原有村庄布局和建筑，珍惜集约利用土地的经验做法。在规划理念上：我们要有长远计划，不做短平快之举，要在全区总体规划下，做好乡村建设的土地利用总体规划、中心村建设规划，以此来引领美丽乡村建设;在规划设计上：我们要在借用他人智慧的基础上，多征求本地专家、乡镇干部和当地村民的意见，使做出的规划能够和当地水土相服，防止像习总书记所说的“涂脂抹粉”工程。
(三)科学发展产业，实现村强民富
要客观分析经济欠发达的镇状，积极推进农业产业结构调整，充分利用我们生态环境优美、特色农业初具规模的有利条件，大力发展精品农业、生态农业和农家乐等特色产业，开发安全优质农产品，走出一条符合欠发达地区实际的生态农业发展之路。一要在产业布局上“多线”发展。要努力克服产业单打独斗，只扶持一两个行业的发展思路，克服“花样少”发展制约，就必须追求多产业发展。二要在规模壮大上“多点”扶持。我镇村级农业产业项目普遍存在规模过小，市场竞争力不够强的情况，必须要在合作社规模上多下功夫，努力培养壮大多个规模型农业合作社，走规模化道路。三要在积聚人气上“多面”引导。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，努力积聚人气，制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办包括来料加工业在内的民营企业，在致富自己的同时实现共同富裕。
(四)提升村民素质，统筹治理环境
欠发达地区最重要的资源就是生态环境好，农村生态环境的好坏直接关系到农村自身经济、乡村旅游与农业的可持续发展。一是要进行村民素质提升工作。农村村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连，要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。二是要进行统筹治理环境工作。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命，必须要建立起一系列巩固和提升环境质量，防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹的长效管理机制;同时要组织引导村里制定好村规民约，以更好的规范村民行为。三是要进行农村民俗文化的保护和传承工作。白马镇楼子村就是一个有文化积淀和历史痕迹的地方，在楼子村幸福美丽新村建设中，就应该更好的开发和传承，让幸福美丽新村建设更具特色和成效。