观音镇精准脱贫的思考

2018-01-02 14:41:02
来源:本站
编辑:黄赟

聚焦目标 压实责任 精准识别 精准施策

---观音镇精准脱贫的思考 蒲治钢

  2013年以来,全国各地掀起了新一轮脱贫攻坚致富奔小康热潮。观音镇同全国各地一道,紧紧瞄准脱贫目标,以改善贫困地区的生产生活条件为中心,以增加贫困群众收入为重点,积极拓宽脱贫攻坚资金筹集渠道,不断加大工作力度和资金投入力度,创新脱贫攻坚机制,增强贫困对象的自我发展能力,探索与观音经济社会发展相适应脱贫攻坚新模式,扎实推进脱贫攻坚工作,取得了一定的成效,但也存在一些不足,本文试图从观音全镇扶贫开发现状及存在问题探索精准脱贫途径。

  一、基本情况

  (一)镇情概况 观音镇位于四川省宜宾县北部核心区域,距宜宾市60公里、县城75公里,平均海拔在320米以上,气候适宜,是宜宾县的主要农业生产基地。 全镇幅员面积241平方公里,辖45个村、2个农村社区及5个场镇社区,总人口约10万。全镇总耕地面积为8万亩,人均耕地面积为1.01亩。在宜宾市所有182个乡镇和街道办事处中,我镇幅员面积、耕地面积、农作物耕种面积、粮食产量、肉类产量等指标排名第一,人口排名第七,财政总收入排名第九,财政总支出排名第七,是典型的农业大镇、人口大镇、商贸大镇。 经过长期发展,全镇经济保持又较快发展。截止2016年底,人均GDP达到1.25万元,财政收入达到1900万元,人均可支配收入达到1.58万元,各类存款达到15.8亿元。第一、第二、第三产业增加值为32091万元、24917万元、32046万元 。特别是第二产业经过长期发展初步形成以能源为主体,以农产品加工、建材为两翼的工业经济发展新格局;形成以龙头企业+基地+农户的农业产业化发展模式,建成宜宾优质粮油种植基地、新兴水果和蔬菜基地;第三产业特别是服务业的发展取得了较快的发展,形成区域商贸物流服务中心和农产品集散地。

  (二)贫困群众基本情况 2014年,按照国家关于贫困村、贫困户的政策鉴定,我镇仍有贫困户1744户、贫困人口5096人、贫困村3个(席草村、瓦窑村、古塘村)。2014年-2016年底,先后累计有贫困户脱贫1006户、3051人脱贫,其中,2014年脱贫385户1229人,2015年脱贫298户913人,2016年脱贫323户909人。截止2016年底,我镇仍有3个贫困村、556户1812人没有脱贫。

  二、工作情况

  (一)组队伍建机制。一是建立工作机制。成立由党委书记、镇长担任组长的“双组长”领导机构,镇党委、政府各一名班子成员为分管、各部门负责人为成员的脱贫攻坚领导小组;成立专门工作机构,配备5名综合业务能力较强的人员负责业务工作;先后抽调13名机关党员干部到村担任第一书记,3个贫困村分别增设1名支部副书记抓脱贫工作,进一步充实了村扶贫领导班子;将镇机关及驻镇单位累计38个单位纳入帮扶结对成员单位;建立“户户”帮扶个人机制,按照“规划到户、责任到人,精准帮扶、逐户验收”的工作要求,因户制宜,实施扶贫到户到人工程,形成了脱贫攻坚大网络工作机制。

  (二)签责任重落实。每年年初制定脱贫攻坚责任书,将年度拟脱贫任务及责任下放到相关单位、部门及村(农村社区);制定“逐户”帮扶脱贫责任书,将帮扶对象的帮扶脱贫计划、成效与帮扶责任人挂钩;制定脱贫攻坚工作专项考核方案,将脱贫攻坚纳入年终绩效考核机制。

  (三)包项目重规划。简单地说,就是绘制“三张作战图”。一是绘制全镇全年脱贫攻坚总体“作战图”。每年年初根据全镇年度脱贫计划和脱贫目标,制定年度脱贫工作方案,再根据年度脱贫工作方案制定“条块”的工作计划,其中全年脱贫工作目标逐项进行分解,制定阶段性工作目标,形成全镇全年脱贫攻坚“作战图”。二是绘制帮扶单位或者帮扶责任人“作战图”。根据全年脱贫工作目标逐项进行分解到相关帮扶部门和帮扶责任人,每个部门和每个帮扶责任人在根据单位或者个人年度脱贫目标,制定单位或者个人每月或者每季度的阶段性脱贫目标。三是绘制重点工作或者重点建设项目“作战图”。制定重点工作或者重点建设项目,对重点工作或者重点建设项目制定完成目标、工作措施、责任单位或者责任人,形成重点工作或者重点建设项目的“作战图”。

  (四)突重点狠推进。一是突出产业帮扶。结合贫困村贫困户实际,因地制宜实施产业发展帮扶。三个贫困村累计发展各类产业6个,带领贫困户192户,2017年贫困户人均增收1800元,其中,席草村建立了彝家黑猪养殖基地,带领35户贫困户养殖黑猪,引进清平农业公司发展中药材枳壳种植1000亩、油樟种植1500亩,带动190户农户(含贫困户51户);瓦窑村共计发展以早茶、油樟、水果、花椒种植及云南土猪、养羊、稻田养殖综合利用为主导产业;古塘村大力发展以生猪、蔬菜水果和休闲观光农业为主导的产业。此外,积极支持镇内企业越河食品、银皇花生、鑫绿茶业等企业到村建种养殖基地,实行保底回收,以此带动贫困户脱贫致富。插花村重点培育农村新型经营主体,以家庭农场、专业合作社发展主导产业带动贫困户增收。 二是突出基础设施建设。结合扶贫开发、新村建设、涉农项目,积极推进贫困村村组道路、农田水利、安全饮水基础设施建设。贫困村“一超五有”项目建设全面完成。其中,瓦窑村集体经济收入、村级阵地及文化室、通信网络、光纤网络已全面完成;古塘村3.5公里通村道路硬化全面完工,古塘村集中安置点贫困户已全部入住,完成村阵地、文化室、卫生室主体工程建设项目,完成安置点水、电、气等基础设施建设,安置点绿化、道路建设全面开工。预计2017年底,所有建设项目将按时完成。 三是突出各项保障。全镇通过结对帮扶、因户施策等措施,实现了所有建卡贫困户有饭吃有衣穿有被盖,生活得到切实保障。截止2017年10月底,完成贫困人口扶贫解困570人,占61.69%,新农合参保率达100%,教育扶贫全面落实,实现教育医疗全覆盖,实施易地扶贫搬迁151户,共540人;完成饮水困难的贫困户建机井目标,生活用电、广播电视信号全覆盖,能够全面保障今年拟脱贫的贫困户和贫困人员的生产生活需要。 四是突出“四好”创建。按照“业兴、家富、人和、村美”要求,积极开展“四好”创建活动。“农民夜校”举办了9期活动,宣传党的政策,开展感恩教育,引导村民树立勤俭节约、自立自强、听党话、感党恩及尊老爱幼、崇德向善的价值理念。同时,大力开展良好家风家德教育。信访稳定,群众满意。未发生群体性事件和越级非访,贫困人口和谐稳定,群众满意。大力开展城乡环境综合治理,着力营造良好的村风民风。 五是突出技能培训。整合雨露计划、农业实用技术和新型农民培训等教育资源,确保贫困农户掌握1-2项实用技术和就业技能。全镇全年累计培训贫困户4280名,帮助贫困户人均增收900元。

  (五)严纪律重问责 一是将工作态度、工作成效与干部纪律相挂钩,制定较为合理、合符实际的工作推进问责机制。二是强化督查,对每个阶段性工作均由纪委牵头进行督查,对工作推进较差的进行通报,严重滞后甚至影响全镇脱贫攻坚工作进程的实行纪律追责。

  三、存在问题

  (一)文化程度不高。思想是贫困的根源,思想守旧是根本原因。我镇贫困人员文化普遍偏低,在现未脱贫的贫困人员中,初中以下文化程度的有781人,占未脱贫的贫困人员总数的43.1 %;初中文化程度的有502人,占未脱贫的贫困人员总数的27.7%;初中以上文化程度则没有。低层次的文化程度导致贫困人员的思想守旧,守旧的思想导致思想观念陈旧,科技意识不强,生产经营能力较低,缺乏致富能力和发展门路,抵御风险和自我发展能力脆弱;同时守旧思想导致贫困群众参与的积极性不够高,参与程度比较低,为数不少的群众都是在政府组织下被动参与。

  (二)没有主导产业。一是从全镇来看,经济总量小,仅占全县的8.45%,没有支柱产业,特别是没有新兴产业和高科技产业,现代服务业发展滞后。2016年底,二、三产业增加值分别占39 %、36%,而二产业中新兴产业和高科技产业均没有。二是贫困村经济结构单一,没有主导产业。全镇3个贫困村经济结构单一,主要是第一产业,二、三产业缺乏,第一产业科技含量较低,导致产品附加值较低,没有竞争能力。三是贫困户主要从事第一产业,而且以传统产业为主,几乎没有从事二、三产业,效益低、收益少。四是没有主导产业,导致有较高素质的劳动力外出,加剧了贫困。

  (三)生产生活条件较差。通过长期发展,全镇生产生活条件有较大改变,村主干道硬化率达到95%以上,电力改造达到95%以上,安全饮水达到98%以上,清洁能源利用率达到80%以上,通信网络覆盖率达到90%以上,广播电视覆盖率达到98%以上。但这些还无法支撑全镇脱贫攻坚的需要,特别是在交通、生产便道建设上严重滞后,生产便道建设仅占5%左右,导致农业机械化水平较低,加剧贫困,2016年底,因交通致贫占36%。

  (四)资金投入不足。主要表现在两方面:一是各级财政投入有限,特别是市、县、镇三级财政没有较多资金投入到脱贫攻坚。二是贫困户信贷支农力度不够,2014年以来,各级金融部门投入到脱贫攻坚的信贷资金仅占应投入总和的46%。资金投入有限成为了贫困地区和贫困户脱贫的瓶颈。

  (五)机制不完善。主要是没有构建全覆盖的脱贫攻坚机制,特别是没有建立完善有社会力量参与的脱贫攻坚机制。

  (六)其他。一是因病致贫严重。2016年底,我镇有贫困人口4863人,其中因病致贫有2744人,占总贫困人口的56.4 %。二是因学致贫较多。2016年底,我镇有贫困人口4863人,其中因学致贫有524人,占总贫困人口的10.8 %。

  四、对策建议

  (一)进一步完善机制。在已经建立的脱贫攻坚工作机制上,要重点完善以下三个机制:一是建立覆盖全社会的大网络脱贫攻坚工作机制。脱贫攻坚是一个宏伟工程,没有全社会参与是无法完成,要动员全社会力量参与进来,特别是要建立完善社会资金投入机制。二是建立完善精准识别及贫困人员动态管理长效机制。精准脱贫重在精准识别,要严格按照国家关于贫困村、贫困户、贫困人员的政策界限,建立动态的贫困人员态管理台账,及时掌握全镇贫困人员动态,为全镇脱贫攻坚精准施策打下坚实基础。三是建立完善帮扶长效机制。要着力完善干部“绣花”、“点穴”式帮扶责任制、“低保兜底”等各项政策兜底脱贫机制。特别是要完善贫困人员生活保障机制,将符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围,实行动态管理,完善农村医疗保障机制、残疾人等弱势群体保障机制。

  (二)进一步实施“治愚”工程。一是进一步解放广大干部群众思想,特别是贫困人员思想。要深刻认识脱贫攻坚的重大意义,强化脱贫攻坚意识,发扬敢于先想、勇于先试、善于先成的“三先”精神,切实构建一支政治坚定、业务过硬、作风顽强、甘于奉献的扶贫队伍。二是要进一步加强脱贫攻坚宣传工作,积极宣传广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹,总结推广成功经验,大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与脱贫攻坚,激发贫困群众脱贫致富的信心和活力。三是因地制宜实施农村“零转移就业”贫困家庭就业工程,鼓励和支持自主创业,稳定实现该类家庭中有劳动能力和就业意愿的农户至少1人转移就业。四是强化技能培训。整合雨露计划、农业实用技术和新型农民培训等教育资源,确保贫困农户掌握1-2项实用技术和就业技能。

  (三)培育壮大主导产业。主导产业是脱贫攻坚关键,要大力发展主导产业,增加就业,不断提高贫困人员收入。一是编制特色产业发展规划,加快推进产业培育发展。就观音而言,要依靠绿色农产品资源富集的先天优势,大力发展绿色产品加工业,增加就业与收入;同时,因地制宜发展高附加值的绿色农业、生态农业、生态休闲旅游业等。二是大力发展各类专合组织、协会、集体农庄,全面构建“协会+贫困户”、“基地+贫困户”的发展模式。三是大力发展乡村旅游。结合美丽乡村建设,依托贫困地区优势旅游资源,结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村等项目建设,加大政策、资金扶持力度,促进休闲农业和乡村旅游业发展,积极构建各类精品景区,带动农户脱贫致富。

  (四)进一步改善基础条件。要切实改善民生,着力解决贫困区域生产生活基础薄弱的问题。以贫困村为重点,实施“五大工程”建设,完善基础设施条件。一是村级道路畅通工程。完善村级公路网络的基本要求,加强村出口公路和连村一般出口公路硬化、安全防护设施和中小危桥改造等建设,要着力改善生产便道条件。二是完成农村安全饮水工程。三是要进一步提高医疗、文化、教育等条件。

  (五)加强投入。要进一步完善脱贫攻坚投融资机制,全方位筹集脱贫资金,不断壮大脱贫“资金池”。一是加大财政投入,推进贫困地区基础设施建设,不断改善贫困人员生产生活条件。二是结合产业发展,引导社会资金在发展产业、构建各类基地同时,改善基地生产条件。三是完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大扶贫贴息贷款规模。四是加大信贷支农力度,特别是要全面实施小额信用贷款、农村青年创业小额贷款、妇女创业贷款等脱贫项目,推动脱贫攻坚。 总之,目前全镇贫困地区发展滞后问题改变有限,贫困人口生产生活仍然比较困难,贫困地区基础设施、社会事业仍然滞后,脱贫攻坚任务仍然非常艰巨。当前和今后一个时期的脱贫攻坚工作,要啃“硬骨头”、蹚“深水区”、 打“攻坚战”,靠单项措施、常规手段很难奏效,必须在体制机制上取得新突破,要用新机制保障扶贫工作落到实处,用新机制保障扶贫资源有效利用,用新机制保障社会各界参与扶贫,形成强大合力,提高扶贫成效,确保到2019年与全县一道实现全域全民全面小康的目标。