以开放连通世界 用融合架构未来

2018-05-14 11:42:22
来源:成都先锋杂志
编辑:黄赟

  以开放连通世界 用融合架构未来——成都建设世界旅游名城刍议

  成都提出积极建设世界旅游名城,这是深入贯彻党的十九大精神和以人民为中心的发展思想的重要部署。建设世界旅游名城,需要成都深度融入世界经济,构建全方位的旅游经济开放新格局,积极推动商业环境和公共服务提升,以主客共享的融合空间和时尚元素来引领城市发展,以更加开放的理念推动创业和创新,加快提升旅游及相关专业人才集聚能力,使旅游成为成都连接世界的桥梁。

  建设世界旅游名城是成都的历史使命和战略机遇

  第一,是践行以人民为中心的发展思想的自觉行动。当前,旅游正加速走进寻常百姓生活。据相关统计数据,2017年全国国内旅游人数50.01亿人次,比上年同期增长12.8%,国民旅游需求旺盛。一项面向全国有过旅游经历的调查表明,94.3%的受访者认为旅游能提升个人幸福感。可见,旅游已经成为人们幸福生活的重要承载。成都作为中国最佳旅游城市之一,是践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展观的典范。围绕广大人民群众对旅游消费的需求建设世界旅游名城,更好地满足人民群众对美好生活的向往,是成都落实党中央重要部署,践行以人民为中心的施政理念的自觉行动。

  第二,是成都实施新时代“三步走”战略的需要。国之交在于民相亲,旅游能极大促进民间交往和文化交流是国际共识。2017年12月,成都确立了新时代“三步走”战略目标,其中,从2020年到2035年,要加快建设高品质和谐宜居生活城市,全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市;从2035年到本世纪中叶,全面建设现代化新天府,成为可持续发展的世界城市。成都未来的建设,就是要全面提升国际通道功能、国际贸易功能和国际交往功能。要使成都与全世界形成有效连接,扩大国际识别度和影响力,发展国际旅游是一种有效途径,切合城市发展战略需要。

  第三,是深度融入“一带一路”建设的历史使命。成都是国家“一带一路”和长江经济带建设的交汇点,长江经济带建设的重要支点城市,国家向西向南开放的战略依托。将自身发展深度融入“一带一路”框架,自觉架起中国西部连通世界的通道和桥梁,成为国家对外开放的西部门户枢纽,既是成都的发展机遇,更是成都的历史使命。2017年,成都旅游增加值占全市GDP比重为10.12%,占第三产业增加值比重为19.02%,是其最具增长性的产业之一,具备作为优势产业来连通世界的坚实基础。充分发挥旅游业作为优势产业的效用,将成都培育成为世界旅游名城是其历史使命。

  第四,是城市发展从产业逻辑到人本逻辑的理性回归。1933年国际建筑协会通过的《雅典宪章》明确提出,城市要具备居住、游憩、交通和工作四大基础功能。宪章对城市功能的定位包含了以人的生活需求为主体的居住和游憩,是城市发展产业逻辑和人本逻辑的结合。事实上,从伦敦、纽约、东京、首尔、巴黎等世界大型都市发展实践看,当城市经济发展到一定阶段后要保持城市持续稳定的消费水平和发展能力,首先需要保障城市居民的发展,要提供旅游休闲、教育、医疗、体育等以人的持续发展为主体的城市服务供给。这就需要推动城市发展从产业逻辑回归人本逻辑,从生产导向转向生活导向。

  成都具备建设世界旅游名城的基础和实力

  第一,良好的通达全球交通基础。成都是西部内陆的交通枢纽,是我国第四大航空枢纽、第五大铁路枢纽和重要的公路交通枢纽,目前正打造国际性综合交通枢纽。截至2017年底,成都国际(地区)航线已经超100条,双流国际机场全年旅客吞吐量为4980.2万人次,稳居全国第四、中西部第一。作为成都融入国家“一带一路”建设的载体,蓉欧快铁还构建起“一主多辅,多点直达”的国际物流跨境班列网络。目前,蓉欧快铁开行数量稳居国内中欧班列开行城市的首位。到2020年,成都天府国际机场建成使用,成都国际航空枢纽地位将得以巩固提升,蓉欧快铁年度开行数量将达2000列以上,具备发展世界旅游名城的交通基础。

  第二,强大的经济实力和创新能力支撑。2017年,成都全年地区生产总值13889.39亿元,主要经济指标增速和人均GDP水平居于全国同类城市前列。成都是全球重要的电子信息产业基地、国家新型工业化产业基地和国家新能源、新材料产业基地。目前正在加快构建包括电子信息、生物医药等在内的现代产业生态圈和产业功能区。成都建设世界旅游城市还有强大的产业创新能力支撑,是国家全面创新改革试验区、国家创新型城市试点、国家自主创新示范区和国家服务贸易创新试点城市。

  第三,扎实的旅游市场和产业基础支撑。成都是我国西部旅游门户,是我国仅有的三个“中国最佳旅游城市”之一、首批中国最佳旅游休闲示范城市,被全球第一旅游评论网站Tripadvisor评为“中国最受全球旅客欢迎的10大旅游目的地”。2017年,成都旅游增加值达到1405.88亿元,同比增长20.22%,超过成都GDP和第三产业增加值增速,占成都GDP比重为10.12%,占成都第三产业增加值比重为19.02%,是名副其实的战略性支柱产业。成都还是拥有4500年文明史、2300年建城史的历史文化古城,拥有都江堰、青城山等世界自然和历史文化遗产,是全国将乡村旅游和都市休闲、游客与居民共享空间打造最好的区域之一,享有休闲之都和美食之都的美誉。2017年9月,联合国世界旅游组织第22届全体大会等国际会议在成都顺利召开,进一步提高了成都旅游的国际影响力。综合来看,成都建设世界旅游名城拥有扎实的市场和产业基础。

  第四,与世界经济融合发展的开放格局基本形成。成都是西部地区对外开放水平最高的城市,通达全球的商贸网络,将为成都建设世界旅游名城提供稳定的商务交往和人员往来。截至2017年9月,成都已拥有驻蓉领事机构16家,国际友好城市34个,与全球228个国家和地区建立了经贸关系,281家世界500强企业落户成都。中国—欧洲中心运行以来,成为重要的中国对欧合作平台。2017年成都实现外贸进出口总额3941.8亿元,同比增长45.4%,增速居副省级城市第一位。成都是四川自由贸易试验区的核心组成,在全国首倡“全球顶级科技园区合伙人计划”,促进全球技术、资本和产业链深度融合。在世界旅游名城建设中,成都在签证便利、增设市内免税店、离境退税、国际航线开通等方面有更大的制度创新空间。今年4月1日,包括四川在内的全国11个自由贸易试验区在成都启动《中国自由贸易试验区协同开放发展倡议》,推进内陆与沿海沿边沿江协同开放战略。协同推进的开放格局,将为成都建设世界旅游名城注入强劲活力。

  第五,已经初步拥有一定国际影响力。近年来,依托国家中心城市和“一带一路”建设,在构建通达全球的商贸网络基础上,成都开展了系列国际交流和国际会议,国际影响力稳步提升。2017年9月,历届参会人数最多、规模最大的联合国世界旅游组织第22届全体大会在成都圆满闭幕。原国家旅游局与联合国世界旅游组织还在成都举办了“一带一路”旅游部长会议,发布《“一带一路”旅游合作成都倡议》。在旅游行业的国际影响力方面,成都也具有一定优势。成都是继北京、上海、广州之后,我国第四个、中西部地区第一个实施72小时过境免签政策的城市,并实施人员出入境便利化15项措施。2017年,成都累计接待入境游客301.34万人次,同比增长10.66%。

  以开放和融合推进成都世界旅游名城建设

  第一,加强与包含旅游在内的世界经济深度融合。经济发展是旅游发展的基础支撑。成都首先需要明确重点和优势产业目录,推动更多地发展高端产业和现代服务业,形成完整的上下游产业链,建构在全球产业体系中的话语权。其次,需要建设更加完善的道路、教育、医疗、体育、文化等公共基础设施,提高对开放经济的承载能力。

  第二,推出面向“一带一路”国家旅游发展的成都方案。国际话语权建构是成都世界旅游名城建设的重要方面,依托“一带一路”建设,成都首先要建立起以“一带一路”国家为突破口的区域旅游产业话语权,进而逐步推向全球话语权建构。要将《“一带一路”旅游合作成都倡议》逐项落到实处,将战略框架逐步向稳定的机构机制、发展政策、产业项目逐项落地,将成都发展成为“一带一路”国家旅游发展和交流的平台,深化全方位的务实合作,打造紧密的利益共同体。

  第三,构建全方位的旅游市场和产业开放新格局。在旅游产业体系建构上,要与会展、艺术、文创、装备制造、农业等多元领域融合,形成开放多元的现代旅游产业体系。依托中央对国家中心城市发展的倾斜,在落地免签、过境免签、离境退税、市内免税店开设、增加国际航线等方面争取更多政策和资金支持,促进国际旅游市场发展。在税收、金融等方面提供更多资金支持和优惠政策,鼓励旅游企业“走出去”。简化外资企业工商注册登记,有序发展和引进外资旅游企业和业态。设立全球旅游技术应用研发中心和创业创新基地,通过扩大开放,充分利用全球创新资源,高水平融入全球旅游产业链,实现高水平的旅游产业对外开放。

  第四,提升游客和居民共享的商业环境和公共服务。以主客共享的融合空间和时尚元素来引领城市发展,以更加开放的理念推动创业和创新,使旅游成为成都连接世界的桥梁。无论是本地人的休闲生活,还是国际游客所体验的异地生活方式,都离不开百货公司、超市、便利店、小吃街、酒吧、咖啡馆、电影院、美术馆、博物馆、图书馆,以及公交、地铁、出租车、通讯、互联网等。现代化的商业型态和市场主体所构成的商业环境,是满足游客旅游休闲需求的基础。成都建设世界旅游名城,首先要建设好面向游客和居民共享的商业环境和公共基础服务。

  第五,积极推动旅游领域专业人才集聚。任何地方、任何产业和市场的发展,首先都靠人才要素的推动。要通过与国际国内知名机构联合培养、创立旅游教育机构等方式,提高成都旅游专业人才质量和储备。通过专项人才优惠政策和有力的资金支持,精准引进和留住急需和战略性旅游人才。通过国际国内合作,对现有旅游及相关人才进行有序、持续再教育,提升人才素质和综合能力。旅游专业技术人才的聚集,是城市世界旅游名城建设和可持续发展的基础要件。

  作者 唐晓云

  中国旅游研究院总统计师、研究员