圆桌论坛│走出一条具有四川特色的改革开放之路

2018-06-13 11:05:30
来源:四川日报
编辑:张琳

走出一条具有四川特色的改革开放之路

编者按

开放带来进步,封闭必然落后。今年是我国改革开放40周年,四川要在深化改革扩大开放上有更大作为,要当好改革开放的排头兵,必须推动思想观念进一步解放、改革步伐进一步加大、开放水平进一步提升。如何准确把握深化改革扩大开放的内涵,四川改革开放的未来机遇又在哪里?本期圆桌论坛对此进行探讨。

嘉宾:

盛 毅四川省社科院研究员

孙 超 英四川省委党校区域经济教研部教授

主持人:

本报评论员杨洁张雨

坚持用法治引领改革发展破障闯关

主持人:与当年的摸着石头过河不同,这一轮改革更加注重顶层设计,在法治轨道上推进。当前,改革开放愈发深入,如何在法治轨道上推动各项改革工作迈上新台阶?

孙超英:改革和法治如鸟之两翼、车之双轮,从一定意义上讲,改革需要“破”,法治意味着“立”。在新的历史时期,重大改革决策只有得到法律授权,在法治轨道上推进,政策执行才能更稳定、更持久、更有效。习近平总书记反复强调,要坚持立法决策和改革决策相统一、相衔接,立法要积极主动地适应改革,更好地发挥引领、推动、保障、规范、改革的作用。同时,对实践已经证明比较成熟的改革经验或者行之有效的改革举措,要尽早地把它上升为法律,对不适应改革要求的一些法律条文,要及时地进行修订或者废除、废止,绝不能让一些过时的法律条文成为改革的“绊马索”。所以,新形势下四川改革开放的高位总体设计要准确把握改革和法治的辩证关系,坚持破立结合,坚持改革决策和立法决策相衔接,自觉做到重大改革于法有据。

盛毅:四川要在法治轨道上推动改革各项工作迈上新台阶,至少包括以下要求:一是必须根据“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标,制定系统的改革规划和实施方案,明确推进改革的方向、任务、重点、路径等,使护航改革的法规制定有明确方向;二是必须根据改革的总体设计和实施方案,一方面加快落实已经出台的政策法规,另一方面要根据四川实际,完善适应新时代治理需要的政策法规,尤其是在供给侧结构性改革方面,迅速形成新的管理体制和政策法规体系,使护航改革的法规形成更加完善的体系;三是必须将“坚持全面依法治国”,作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,将体制机制创新全面纳入法治轨道,使改革始终沿着依法的原则推进;四是所有改革行为都须依法办事、程序正当,坚持用法治引领改革发展破障闯关,使各项改革措施的推行得到群众认同。

主持人:如今,四川全面深化改革已经进入承前启后的关键时期,下一步怎样在重点领域和关键环节实现更大突破?

盛毅:全面深化改革不是在每个领域同步推进,它应在顶层设计方案的指导下,通过在重点领域和关键环节寻求突破,进而带动整体的推进。当前的重点领域和关键环节,应在中央确定的统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作中去发现。对四川而言,一方面要深化供给侧结构性改革,瞄准供给体制机制上存在的问题,加大创新力度,在推动质量变革、效率变革、动力变革上争取先行一步。另一方面要抓好全面创新改革、自贸试验区建设、高新区自主创新、战略资源创新开发等改革,在促进要素市场化配置、军民融合体制机制、科技成果转化服务体系、投资贸易便利化制度、区域协调机制、“放管服”改革等方面,取得更大进展。此外,深化土地制度改革促乡村振兴、完善生态环境体制保绿色发展,以及推进国资国企改革、培育重点项目承担主体等,都应该成为深化改革的重点领域。以上领域的改革,都有许多难啃的骨头,有不少久攻未克的难关,必须下大力气才能完成任务。对于已经明确了任务和路径的改革,难在决心大不大,努力够不够;而对于当前仍然在试点的改革,则应加快试点进度,尽快形成可复制的经验,推广到全局。

把营造良好环境放在首位

主持人:“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略深入推进,四川如何抓住这些扩大开放的重大机遇,走出一条具备四川特色的内陆地区对外开放的路子?

盛毅:首先,要把营造良好的环境放在首位。我省的对外开放已经从扩大贸易、引进外资、“三外联动”、全域开放,进入到建设更高水平的开放型经济阶段;从主要依靠优惠政策和基础设施条件改善,进入到建立投资贸易便利化制度方面;从立足于引进来的单向开放阶段,进入到引进来与走出去并重的“双向”开放阶段。这一时期的任务重点,自然聚焦到营商环境的全面改善上。其次,要进一步突出开放的重点区域。在“一带一路”建设中,四川要突出抓好南向开放,主动融入孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊,重点推动我省机电产品和富裕产能走出去,促进部分资金、项目、原料等引进来;突出抓好北向开放,既扩大对欧洲国家的贸易和投资,又大力引进先进的企业和技术。在长江经济带建设中,要注重抓好与长江流域各区域的合作,尤其是要加强与重庆的合作,积极承接中下游地区的产业转移。在深入推进西部大开发战略中,要加强与云南、广西、贵州、西藏、陕西、甘肃、新疆等地的合作,共同谋划和构建国家级的战略性区域。第三,要发挥各种发展载体和平台的作用。天府新区、国家级高新区、全面创新改革试验区等,都是发展新产业、培育新动能、抢占未来发展制高点的载体和平台,只要我们利用得好,将有力支撑我省发展迈上新台阶。

孙超英:要推动四向拓展、全域开放,推动内陆和沿海沿边沿江协同开放,全力打造立体全面开放格局。切实深化与周边地区合作,抓住用好东西部地区扶贫协作的重要机遇,积极推进跨区域经济合作,通过共建产业园区、飞地园区、招才引智等,把先进地区的理念、资金、技术、人才特别是体制机制等引进来。积极对接南亚、东南亚这个大市场,将南向开放作为一个重点来推进。抓好天府新区建设,努力打造成为新的增长极,建设成为内陆开放经济高地。着力营造公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境、宽松优惠的政策环境、高效廉洁的政务环境,以良好环境助力开发开放。

解决“蜀道难”需要多维度拓展

主持人:推动全域开放,互联互通是基础和前提,交通基础设施要先行。“蜀道难”的问题该怎样进一步解决?

孙超英:这需要多维度拓展。要决胜空中,现代航空是改变“蜀道难”和四川经济融入世界的重要途径,须加大空港建设、开通更多航线。要借力长江水道,充分发挥地处“长江黄金水道”的地理优势,科学利用和有效保护港口资源,扎实抓好生态环保和航道整治,进一步提高港口基础设施水平和长江航道等级,积极推进多式联运,大力发展临港产业,培育壮大港口经济。此外,要抢抓高铁建设机遇,通过铁路、公路建设促进区域联动、门户打造等。

盛毅:通过多年努力,我省基本破解了“蜀道难”,出川大通道增加到几十条,高速公路增加到6000多公里,在全国居于前列,从东南西北几个方向都可以较为通畅地走出去。然而,与先进地区、一些周边省市相比,我们也在一些方面落后了。如贵州已经实现“县县通高速”,高铁出省通道比我省标准高。陕西在西成高铁开通前,已经与全国20多个城市间开行了客运专列,而我省当时只与重庆开通有高铁。因此,要推动全域开放,必须根据我省推进“一带一路”、长江经济带建设等需要,在加快高速铁路、高速公路、航空、水运等交通设施建设的前提下,促进各种交通设施之间的协同,促进现代交通在重点和优化开发区的密集分布,努力建设内外畅通且现代化程度更高的立体交通体系。

主持人:如何抓好、用好西博会、科博会等国家级展会,以及中德、中法等一批国别园区,让这些开放平台发挥更大作用?

孙超英:心有多大,舞台就有多大。当前,西博会、科博会等国家级展会,四川自贸试验区、成都高新区、天府新区布局中的中德、中法、中韩、中意等一批国别园区,为四川对外开放搭建了大舞台。我们应高标准谋划,强化管理,广结善缘,推动国家级展会、多国别园区高质量发展,做大做强做优这些开放平台。应该发挥市场和政府这两只手的作用,催生平台和枢纽的整合。作为古代南丝绸之路起点和当代“一带一路”的重要节点,成都必须强化担当、顺势而为,高水平规划建设西部国际门户枢纽,推动互联互通、聚势赋能,为“一带一路”建设贡献力量。国家级展会、多国别园区平台和成都构建西部国际门户枢纽,将共同构成点面结合的综合开放网络平台,强势推动我省的开放与发展。