坚定不移贯彻新发展理念
迈向经济高质量发展新时代
张占斌 戚克维
我国经济已经由高速增长阶段转向高质量增长阶段，正处于经济转型、跨越关口、动力转换的战略机遇期。虽然经济综合发展水平已经达到了较高的程度，不再是整体性的“落后”，但同时也必须清醒地认识到“质”的没有变。要实现经济高质量发展，就必须聚焦我国社会主要矛盾变化，深入贯彻“五大发展理念”，在动态中完善高质量指标，沿着现代化经济体系建设的具体路径迎难而上，迈向经济高质量发展新时代。
党的十九大指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是事关全局的历史性变化，充分反映了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展观作为逻辑起点，科学把握我国经济社会发展的历史新方位，从党和国家社会主义事业发展的全面布局出发，以马克思主义哲学基本原理深刻分析我国现阶段的基本国情，为我国经济高质量发展提供了根本遵循、现实依据、思想指南。要实现经济高质量发展，就首先要把思想统一到党中央对经济工作的“一个总要求”和“一条主线”的战略部署，“一个总要求”就是我国经济已经由高速增长阶段转向高质量增长阶段，“一条主线”就是供给侧结构性改革这条主线。国家强，经济体系必须强，只有形成现代化经济高质量发展指标体系，才能更好顺应现代化发展潮流并赢得国际竞争的主动权，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。我们要按照建设新时代社会主义现代化强国的战略构想，完善经济高质量发展指标体系，为社会主义现代化强国目标如期实现保驾护航。
深入贯彻“五大发展理念”，推动高质量指标科学化
建立多元化的高质量发展指标体系，要充分理解高质量发展的目标和标准，积极应对经济新常态的特点和趋势，认真学习新发展理念的深刻内涵，找准从哪些方面去理解、考察、实现高质量发展。经济高质量发展就是要突出对于“质量”的理解和把握，总目标是为了满足人民日益增长的美好生活需要，具体的指标建立内容要完整体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。一是要使创新成为经济高质量发展的第一核心动力。以创新引领提高全要素生产率，用全要素生产率的指标来替代单纯经济总量的扩大和增长，从而直观呈现出各个生产要素的配置情况和使用效率。同时要注重人均专利发明数量的提高和科技成果转化成功率，使科技创新的成果让全社会受益，形成实实在在的发展源动力，真正满足人民日益增长的美好生活需要。二是要使协调成为经济高质量发展的内在要求。重点促进城乡协调发展、区域协调发展和产业协调发展，让率先取得发展优势的地区反哺还不够充分发达的地区，促进收入分配的公平合理，不断优化经济发展的整体性和协调性。三是要使绿色成为经济高质量发展的基本遵循。坚持绿色发展，意味着要解决好工业文明和生态文明和谐共生问题，意味着要对过去能源消耗型的发展方式进行反思，意味着不能以牺牲子孙后代的生态环境利益为代价来实现经济短期繁荣。因此要就全社会关心的环境污染问题建立预警机制，把环境污染的现状和环境治理的改善实时的向全社会公布，让人民群众成为环境治理的监督者和受益者。同时不断优化能源消耗结构，加大新能源产业补贴力度。四是要使开放成为经济高质量发展的必由之路。坚持开放发展，就是要坚持奉行互利共赢的开放战略，坚定不移把改革开放的旗帜举得更高，增强中国品牌国际市场占有率，扩大已经在国际市场取得优势产业的领先地位，以开放带动创新、推动改革、促进发展。辩证合理看待对外贸易依存度，既要坚持敞开开放的大门，绝不退回闭关锁国的孤岛，又要警惕对外贸易依存度过高带来的系统性风险。五是要使共享成为经济高质量发展的根本目的。坚持共享发展，意味着处理好把“蛋糕做大”和把“蛋糕分好”的关系，意味着让改革开放的红利更多更公平惠及全体人民，意味着人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
建设现代化经济体系，发力新时代高质量发展
习近平总书记在中共中央政治局就建设现代化经济体系进行第三次集体学习时强调，要突出抓好以下五个方面工作：一是大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础;二是加快实施创新驱动发展战略，支撑现代化经济体系建设;三是积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局;四是着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力;五是深化经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障。
这五个方面的实践路径逻辑严密、互为支撑、缺一不可，充分体现了“五大发展理念”的核心内涵，不仅在理论上升华了现代化经济体系的战略高度，也在实践上找出了务实可行的实施路径。
一是强调实体经济的重要性。不能再让我国经济“脱实向虚”的趋势肆意蔓延。发展实体经济，难点就是在于能不能发展好新型制造产业。要处理好传统产业和创新引领的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。因此，一方面应该尊重产业发展创新的客观市场规律，不能一味的封杀传统产业，而是促进传统产业的有序竞争，实现产业发展的自我升级和重构再造。另一方面要发挥政府这双“看得见的手”的有力作用，在市场机制作用不利而带来市场环境恶化的时候，积极主动的阻止行业垄断、外部不经济、信息不对称等负面因素的发生，引导产业发展持续、健康、有活力和创造力。
二是重视创新驱动发展战略。科学的本质是创新，创新的关键在人才，人才的成长靠教育。经济乃至全社会能否健康持续发展就在于人才培养能否以创新为本、人才队伍能否选拔得当。实施创新驱动发展战略，需要现代化人才队伍的有力支撑，如果没有足够的人才资源作为潜在力量，创新引领的后发优势就无从谈起，归根到底，人是市场经济中最活跃的元素，经济体系的现代化不仅需要经济专业人才，更需要深层次、全方位、各方面的专业人才队伍。在人才的培养上，应积极探索世界主要发达国家人才培养的经验，加强国内高校同国际知名高校的联动，积极探索联合培养的新模式。
三是积极推动城乡区域协调发展。实施区域协调发展战略是建设现代化经济体系的内在要求，我国幅员辽阔，经济发展水平自西向东渐次呈现由低到高的明显阶梯化不均衡。这是市场经济发展到一定阶段在宏观表现出的客观事实规律。必须坚定不移贯彻新发展理念，统筹布局西部大开发、东北振兴、中部崛起、沿海率先发展。政策制定适度倾斜，尤其要把协调发展、绿色发展、共享发展摆在突出位置。区域协调想走出一条新路，需要继续推动新型城镇化建设释放红利，平衡区域发展的不均等，弥合城乡二元结构对于经济发展的割裂效应。
四是着力发展开放型经济。党的十八大开启了新时代，我国与世界的关系发生了巨大的历史性变革，开放型经济的基础条件和交流模式逐渐演变，对外开放形势出现许多新情况、新特征、新问题，需要进一步与时俱进的思想来指导和引领。“一带一路”重大倡议是新时代对于我国对外开放这一基本国策具体建设路径的顶层设计。以习近平为核心的党中央敏锐地洞察到了新时代开放再扩大中出现的这一系列基本问题，坚持以马克思主义世界观和方法论为根本方法，深入思考经济基础和上层建筑之间的矛盾运动关系，以强烈的政治担当、鲜明的人民立场、坚定的开放决心、非凡的外交智慧，将我国同世界的繁荣稳定更加紧密的联系在一起。实践证明，改革开放的步伐每一次向前推进，我们的社会主义事业建设就会取得空前的发展，中国特色社会主义理论创新就会获得巨大的成就，人民的生活水平就会得到稳步的提升。
五是深化经济体制改革。深化经济体制改革的重点是建立现代产权制度，关键就在于是否公平保障了人民的合法财产不受侵犯，既要保护好劳动所得，又要依法保护人民的财产性收入享受同样待遇，实现生产要素的合理使用，维护市场的竞争机制。加快建立以增加知识价值为导向的分配政策，增强对科研人员的知识产权保护，充分发挥知识产权对科技创新和成果转化的激励作用。深化经济体制改革的另一个重点是完善要素市场的建设，应以打破劳动力市场的机制弊端为主要抓手，深化户籍制度改革，杜绝身份和性别歧视，积极顺应新产业、新业态的用工变化，促进劳动力在城乡之间的自由流动。
求真务实完成战略部署，加快实现高质量发展——以成都市为例
2018年7月7日，中国共产党成都市第十三届委员会第三次全体会议通过《中共成都市委关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定》，在思想和行动上，再一次深化全面落实2018年2月习近平总书记来川视察时明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市的重要指示。会议决定：一是要深入学习领会习近平总书记来川视察重要指示精神，准确把握高质量发展的总体要求。二是要全面贯彻落实新发展理念，明确加快推动高质量发展的目标路径。三是要推进经济高质量发展，全面提升城市国际竞争力和区域带动力。四是积极创造高品质生活，全面提升人民群众获得感幸福感安全感。五是深入推进高效能治理，努力提高超大城市治理体系和治理能力现代化水平。六是切实加强党的领导，为城市高质量发展提供坚强保证。我们调研认为，成都市的探索和经验值得关注。这一系列重要决策的通过，反映出成都市委市政府在党中央国务院的坚强领导下，牢牢把握新发展理念，蹄急步稳加快推动高质量发展的坚定决心。具体部署了五个“始终坚持”：始终坚持创新驱动、转型升级;始终坚持全域统筹、城乡融合;始终坚持生态优先、绿色发展;始终坚持开放引领、互利合作;始终坚持以人为本、共建共享。这五个“始终坚持”是对党的十九大报告和习近平总书记入川视察指示的深入贯彻和积极落实。对于新时代四川“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题，创造性提出构建形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，明确了成都市在四川区域发展中的领头羊地位和作用，赋予了成都在世界城市体系中参与合作竞争的责任和使命。
整体来看，会议通过的决定富有超前的预见性，政策的顶层设计系统而全面，科学谋划了成都市如何在新时代引领四川省经济高质量发展，辩证地解释了传统产业和创新引领、城市发展和乡村振兴、工业文明和生态文明、体制改革和扩大开放、市场决定和政府调控、数量增加和质量提升这几个亟待明确的重要关系，既符合经济发展的客观规律，又契合党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献出更多成都力量。
作者
张占斌
中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部主任、一级教授、博士生导师
戚克维
中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部博士研究生