以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
全面推进和创新新时代检察队伍履职能力建设
检察队伍建设是全部检察工作的根本，在检察事业发展中具有基础性、战略性的地位。党的十八大以来，习近平总书记对政法队伍建设作出许多具有深远影响的重要指示，这也是新时代检察队伍履职能力建设最根本的要求。近年来，广安市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过以明晰发展思路为指引筑牢队伍思想根基、以聚焦关键“少数”为重点从严队伍监督管理、以强化教育培训为载体增强队伍工作本领、以创新促发展为支撑提升队伍业务水平的方式，全面推进和创新新时代检察队伍履职能力建设。
一、以明晰发展思路为指引，筑牢队伍思想根基
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后提出总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调“五大发展理念”，明确“两个一百年”奋斗目标等，这是新时代习近平总书记治国理政的思路。对此，广安检察人深刻认识到“思路决定出路”是检察工作发展的关键所在，清醒地认识到加强新时代检察队伍履职能力建设，首先要有一支思想观念上能及时适应新形势新任务新要求的检察队伍作保障。
2016年以来，广安市检察院党组结合建院20多年来的实践经验不断探索、总结，提炼出符合广安检察发展规律的“五位一体”发展思路。内容包括，院训：以至公无私之心，行正大光明之事；精神：务实创新，勇争一流；要求：高举法治大旗，履行监督职能，加强队伍建设，提供司法保障；思路：“四抓四提升”（抓办案规范化、提升公信力，抓科技信息化、提升支撑力，抓检察文化、提升凝聚力，抓绩效考核、提升影响力）；目标：形成好机制、好队伍、好风尚，全省创造经验、全国增加影响。为深入践行广安检察“五位一体”发展思路，开展了“把握规律性、增强主动性”“发展思路大讨论”等活动，动员全市检察干警总结提炼各业务条线工作规律。如，案管部门是“规范要总揽、监管要强化、绩效要提升”；公诉部门是“指控有力、监督有效、治理有为”，政治部是“好班子、好队伍、好机制、好风尚”，办公室是“精心办文、细心办会、贴心办事”，计财部门是“会挣、会花、会规范”等，促使全市检察干警将发展思路内化于心、外践于行。同时要求干警时刻牢记“检察人永恒的心结：对沦为平庸的忧虑”，切实增强忧患意识。
二、以聚焦关键“少数”为重点，从严队伍监督管理
一是从严抓好班子建设。检察院党组是检察工作的领导核心，党组自身建设关系到检察工作方向、道路和全局把握。广安市检察院在整合班子力量上狠下功夫，抓住干部选任关键环节建立深层次谈话机制，由检察长亲自带队与两级检察院班子成员、中层干部和市院县级干部及35岁以下干警逐个座谈，收集干部选任第一手数据，深入分析研判全市检察队伍整体情况，及时为两级党委政府推荐优秀人才。在2016年基层院班子换届中，市委全部采纳市院党组推荐的换届人选，一批从检察院内部成长起来的干部得以提拔。注重后备干部的培养使用，为班子的配齐配强积蓄丰厚力量。近三年来，广安市检察院共提拔副厅级领导干部2人，县级领导干部5人，科级领导干部22人，18名部门负责人中有10名“80后”。紧紧围绕检察工作正确政治方向，着力加强两级检察院班子思想政治建设，真正做到明大德、守公德、严私德，筑牢理想信念、锤炼坚强党性。严格执行《全市检察机关充分发挥党组核心作用进一步加强党组自身建设实施意见》，充分发挥党组核心作用，完善落实议事规则和决策机制，做到按规则、按程序、按集体意志办事，推动党组工作制度化、规范化、科学化，不断提高党组决策水平和工作效率。
二是深化纪律作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，认真学习贯彻党规党纪，增强干警纪律规矩意识。每年对一个基层院开展巡察，加强对下级检察院领导班子和领导干部的监督。坚持严管就是厚爱，切实把握运用监督执纪问责“四种形态”，紧盯喜欢打大牌、酗酒、婚姻关系复杂、社会交往复杂、看重名利、违规经商、心态失衡、只讲义气不讲原则等八类“特殊人群”，全市两级院共排查出12人，加强谈话提醒，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，始终保持检察队伍肌体健康。严明工作纪律，开展整治懒人行动，喊响“检察机关不养一个懒人”，研究制定治理“懒人”工作机制，确保每一位干警在自己的岗位上作出应有贡献。坚持将党风廉政建设与检察业务工作同部署、同检查、同落实，并与职级晋升、评先评优等挂钩。
三、以强化教育培训为载体，增强队伍工作本领
党的十九大后，习近平总书记要求“全党来一场深刻的大学习”，强调要在全党大兴调查研究之风。广安市检察机关紧密结合当地实际，以省委部署的“大学习、大讨论、大调研”活动和省检察院开展的“大学法”活动为载体，在总结过去教育培训经验基础上，提出“每年1次全员集中轮训、每季度学习五篇文章、每月1次学法考试、每周1次政治业务集中学习、每天1次微信推法、每次会前学法辅导”的“六个一”学法思路，由单一性灌输式学习向全方位启发式学习转变，形成一整套具有广安特色的学习常态化机制。
一是强化职业教育集中培训。为有效解决以往集中培训方式单一、培训内容缺乏针对性、考核流于形式、师资力量薄弱等问题，市检察院建立起每年11月为期一周全员集中脱产培训机制。在人员分类上，依托岗位素能基本标准，将全市检察干警按业务部门和综合部门分类分班进行精准化专业化分岗培训。在课程设置上，把法学基础理论、检察业务知识培训与党的创新理论、中国特色社会主义检察理论以及时事政治教育有机结合起来，进行政治理论、检察业务和法学理论学习辅导。在师资力量上，由省内外检察业务专家从工作实践角度讲授实战技能，邀请党校、高校知名教授讲解党的理论发展和法学理论。在培训效果上，注重通过互动教学的方式不仅让学员掌握和应用法律法规，还增强其在执法活动中贯彻执行党的路线方针政策、服务中心大局的意识。
二是坚持每季度学习五篇文章。为应对国家司法体制改革和监察体制改革，引导全市检察干警牢固树立忧患意识，全市两级院在2017年底建立每季度学习五篇优秀文章机制，激发干警自主阅读与思考的活力。每个季度在各业务部门及干警个人选送、推荐的法律、政策类文章中选择五篇优秀文章供全市干警自主学习，并由全院35岁以下的优秀年轻干警在学习会上为干警作详细解读，为其搭建了锻炼提高、展示才华的舞台。
三是建立每周政治业务学习制度。市检察院固定在每周五上午开展政治业务集中学习活动，以视频会议方式与基层院共享学习资源。邀请西南政法大学、四川大学等高校知名学者，围绕司法体制改革、刑事诉讼制度改革、检察职能调整以及相关法律适用问题等重大热点进行授课，进一步明晰工作思路，提升法律理论水平。由市检察院业务骨干领学新的法律法规、司法解释、案例指导等分享办案经验，探讨实践中遇到的法律疑难问题，全方位帮助干警补齐知识短板，掌握法律专业知识。由市检察院领导带头从检察工作视角解读党的十九大精神，并适时开展习近平来川讲话精神学习专题辅导，确保党中央确定的目标任务和战略部署在检察工作中贯彻落实。
四是创新每天微信学法机制。针对以往学习活动受时间、场所限制的问题，市检察院利用微信平台建立“法为尚”微信公众号，采用“一篇法律知识文章+一个案例分析”的形式每天推送一期法律学习资料，每篇文章阅读时长不超过五分钟，并配有朗读文章的录音，“快速阅读+有声阅读”的模式方便干警利用碎片时间随时随地学法。为贴合业务工作需要，公众号文章由全市干警自发组成的编辑组负责编发，内容主要围绕当月法律政策热点，并广泛收集读者意见，致力于为干警在办案中遇到的难题提供参考。
五是注重每次会前学法讨论。为更高效的开展业务学习，市检察院要求全市检察机关充分利用会议时间开展“会前学法”活动，在每次召开的党组（扩大）会、检委会及全院干警大会前，明确1名业务部门负责人或业务骨干领学，组织学习宪法、刑法、民法、行政法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、人民检察院组织法和检察官法等法律及最高检、最高法最新颁布的司法解释、指导性案例和最高检制定的业务规范，学懂适用法律的规则、价值判断和社会意义，弄通检察机关业务工作流程，全面掌握法律专业知识，提升办案能力和水平。
六是落实每月学法考试。为防止“大学法”活动虚化，市检察院建立每月一次集中统一考试制度，全市检察机关在每月最后一个星期五上午集中统一考试，实行40岁以上干警开卷考试，40岁以下干警闭卷考试，对考试成绩进行排名和公示。在考试结果运用上，将学习考试情况纳入部门和个人的年终绩效考核、评优奖励，促进干警反复温习法律知识，在温习中加深理解、启迪思考，在干警中形成比学赶超的学习氛围。
四、以创新促发展为支撑，提升队伍业务水平
检察机关是宪法规定的法律监督机关，检察监督是国家监督体系的重要组成部分。“两反”转隶后，如何创新发展，如何使队伍更高水平的履行监督职能，是检察机关面临的重大课题。
一是全面开展公益诉讼。检察公益诉讼，有力拓展了检察机关法律监督职能的内涵与外延，既是检察机关履职尽责的新方式，也是人民检察事业与时俱进、服务经济社会发展新的着力点。2016以来，广安市检察院以公益诉讼为抓手，全面加强行政检察工作，推动了检察工作创新发展。通过单设机构、充实人员落实专门机构和专人来开展行政检察工作，2017年7月，全市两级院率先在全省范围内均单设行政检察部门，以内部从自侦和公诉等部门调整和外部从法院、政府法制办等单位遴选的“内调外调”方式选配44名干警到行政检察工作岗位。通过创新工作机制，明确办案程序和执法规范，建立起“上下同步指导、横向联动办案”的联动指挥办案模式。在原有的互联侦查信息平台、“两法衔接”平台及检察机关统一业务应用系统基础上进行整合，研发行政执法与行政检察衔接信息平台，实现行政执法数据的互联互通，为案源发现和辅助办案提供科技支撑。在全市开展为期两年的“华蓥山生态环境保护专项行动”，办理一批有成效有影响的生态环境保护类公益诉讼和行政执法监督案件。充分发挥绩效考核“指挥棒”的作用，争取将行政检察工作纳入2018年度市委对各区（市）县、市级各部门及园区年终绩效考核，通过绩效考评提高行政执法部门配合检察监督的积极性和主动性。
二是完善检察监督体系。稳步推进对公安机关刑事侦查活动监督、刑事拘留监督，全面推广华蓥市院探索的社会危险性条件证明工作机制。充分总结2017年侦查监督职能案件化办理机制，以案件化、规范化的办案理念开展监督工作，做到程序留痕、调查全面、事实清楚、审批规范、监督得当，并在此基础上探索完善各业务条线监督职能案件化办理机制。加强对刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行的监督，重点监督易出现问题的环节。强化财产刑执行和监外执行检察监督。稳步推进民事检察工作，加强对《民法总则》系统性的深入学习，充实办案力量，进一步提升民事案件监督能力。加强对全市未成年人检察工作的统筹，强化工作指导，组织开展“一院一品”活动，将前锋法治教育基地建成全省一流的未成年人法治教育基地，各基层院将自侦办案区升级改造为专业化、规划化的未检办案区。
三是完善创新工作机制。深入实践应用邻水县检察院与县监察委员会会签实施的职务犯罪案件办理衔接机制；探索建立行政检察与纪检监察工作协作配合机制，增强行政检察建议的刚性效力，实现行政检察对事监督与纪检监察对人监督的有机结合。完善推广刑事案件认罪认罚速裁机制，进一步完善适用速裁机制办理案件的相关程序，切实缓解案多人少矛盾。以业务条线为单位，对2017年汇编制定的涉及10类业务工作的《广安市检察机关业务部门工作指引》认真组织学习讨论，加强实践应用，规范指导办案实践。在岳池县检察院试点探索建立司法公信力评价机制并在全市推广，邀请社会第三方对检察工作进行评价，及时发现和改进检察公信力建设中的薄弱环节，不断提升社会对检察权运行的满意度、信任度和认同度。
（作者：广安市人民检察院党组书记、检察长黄国清）