准确把握新时代内江城管发展历史方位
——“大学习、大讨论、大调研”之内江城管怎么看
内江市城市管理和行政执法局党组书记、局长 何姚炜
习近平总书记在党的十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。那么在新时代下，什么是内江城管发展所处的历史方位呢？
对于一个国家、一个地区甚或是一个部门来说，历史方位判断的准确与否是决定其成功与否的关键性因素。历史方位是对客观事物在历史发展进程中的方向和位置的一种总体定位。
随着内江经济社会的转型发展和城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸显，在治理无序设摊、违法搭建等城市管理领域，诱发社会矛盾的触点增多、燃点降低，给城市正常运行和管理带来了前所未有的严峻挑战。准确把握内江城管发展所处的历史方位，认真查找内江城管发展中的优势和不足，正视自身发展面临的挑战和机遇，才能解放思想谋发展。准确把握内江城管发展所处的历史方位，须以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想“四川篇”和系列讲话精神为指导，把内江城管发展放在内江的发展定位中看，放在四川的发展定位中看，跳出内江看内江城管，立足全国看内江城管，科学审视我国社会大环境变化对内江城管发展的影响。
一、把握城市管理发展的历史方位，须从“管理现状”看, 我市城市管理有喜有忧，为城市管理更好更快发展打下了坚实基础的同时也面临巨大挑战。
经过内江城管人长期不懈的努力，内江城市管理较过去有了很大的改善，城市面貌焕然一新，城市管理工作在全省名列前茅赶超周边城市，具体表现在以下几个方面。
我市数字化城市管理信息系统实现新突破。2017年12月，四川省数字化城市管理专家组受四川省住房和城乡建设厅的委托，对内江市数字化城市管理信息系统项目进行正式验收，系统验收综合得分为98.5分，全省第一。我市数字化城市管理信息系统依托市大数据中心开展建设，共享了规划、住建、公安、工商等部门的信息化资源，成功完成公安679个天网视频的资源整合工作，系统建设采用视频智能识别分析、工地扬尘噪声智能监测等技术，推进了内江市城市管理从数字化向智慧化发展。
我市生活垃圾处理产业园区呈现新效应。按照“统筹规划、集中建设、整体推进”的思路，在东兴区永兴镇闻家冲村4、9组建设内江市生活垃圾处理中心，逐步形成了“4+N”的内江市生活垃圾处理中心项目体系。此外，我市拟将项目防护区土地统一规划利用，在项目核心区周边建设生态防护林、同时开展苗木种植和环境保护教育工作，极大地减少了土地征用成本、建设成本、管理成本、运营成本和对周边环境的影响，各项目实现资源共享互用，推动了我市城市管理由粗犷式向精细化转变。
我市违法建设专项治理呈现新气势。近年来，根据《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《四川省城乡规划条例》和“四川省违法建设专项治理五年行动”要求，我市拟定了《关于建立制止和查处违法建设长效管理工作机制的意见》和《内江市违法建设分类处置实施办法》，明确了各级政府、相关职能部门、相关服务行业、社区基层自治组织在拆违控违中的职能职责，建立了巡查工作、首查责任、信息共享、强制执行等工作机制，有效推动了我市建成区内违法建设拆除工作如火如荼地开展，截至2018年6月底，各区共拆除违法建设2124处，拆除面积23.49万平方米。
我市环境卫生治理工作呈现新水平。我市环境卫生工作按照“统一管理、市场运作”的原则，转变“政府包揽”的城市管理模式，走“专业化、企业化”运营路子，在环境卫生管理上引入竞争机制和利益机制。通过招投标形式，已成功引进“东莞家宝、成都贵人、长沙玉诚”等环卫公司，对城区120条街道、约555万㎡实行道路清扫保洁市场化管理，大大提高了环卫作业质量，推动全市环境卫生治理工作水平的提升。
我市建筑垃圾专项整治呈现新态势。2018年3月，由市城管委牵头，城管、住建、公安、环保等部门组成的综合执法队伍，在我市建成区开展了建筑垃圾专项整治“百日行动”，有效遏制了建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏、随意倾倒、带泥上路等问题。截止2018年6月，共检查工地530余次，督促整改不文明施工现象213次，依法规范违规运输散装建材136起，查处沿途撒落弃土、带泥上路、在建工地未及时冲洗大门进出口路面等78起，宣传教育机动车驾驶人员865人次。探索建立多部门联勤联动机制，我市建筑垃圾专项整治工作呈现新态势。
我市市容秩序管理工作呈现新气象。我市市容秩序管理按照“疏堵结合”的原则，采取“分组、分片、定人、定时、定岗”的网格化管理方式，实行市容秩序全天候无缝管理，加大了占道经营、流动摊贩、违规设置户外广告、乱牵乱挂、乱涂乱画等问题的专项整治，市容秩序得到有效管控，城市环境得以全面提升。截止2018年6月，我市开展了市容市貌专项整治10余次，共规范占道经营、作业、堆放等2.1万起，取缔流动摊2.2万起，暂扣各类物品1000余件，宣传疏导小商小贩5万余人次，发放宣传资料1万余份，排查整治大型户外广告100余处，拆除、清理违章设置的广告牌、灯箱广告、店招店牌1600余块，清除软体横幅、乱牵乱挂1200余处，清除“牛皮癣”1.8万余处。
我市农村人居环境呈现新面貌。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》、《四川省城乡环境综合治理条例》要求和市委、市政府关于开展“清河、清渠、清沟、清路、清院”行动的工作部署，我市拟定了《内江市创建清河、清渠、清沟、清路、清院示范村实施方案（试行）》、《内江市“清河、清渠、清沟、清路、清院“三年行动达标考核标准（试行）》、《“五清”整治专项督查考核工作方案》，进一步理顺了管理体制，明确了责任主体和实施主体，强化了对城乡环境治理工作的职能化管理, 我市农村人居环境得到明显改善。截止2018年6月，共清理河道4313公里，各类渠道5966公里，公路涵洞、排水排污沟12893余处，农田排水沟11787处，村民院落、聚居区房前屋后明暗沟3.7万处，公路13088公里庭院11万余个，垃圾、杂物、残垣断壁、路障2万余吨。
我市各县（市）城市管理协同发展。其中，隆昌市积极探索城市管理工作机制，坚持精细管理，强化专项治理，狠抓设施建设，进一步了营造整洁、优美、有序的城市环境，于2017年成功创建了国家卫生县城、第四届省级文明城市、省级园林城市；威远县坚持“疏堵结合”的原则，强化宣传引导，开展多部门联合整治，落实临街商户“门前三包”制度，城市管理各项工作稳步推进，城区市容面貌日益改善，荣获2017年省级卫生县城称号；资中县紧紧围绕整治城市“脏、乱、差”这一中心工作，认真落实“标本兼治、疏堵结合、长效管理”的方针，在市容环境卫生治理，基础设施建设，城市功能完善，城市管理方式创新上取得了很好的成绩，城区市容秩序不断优化。
内江城市管理工作节节攀升，内江城市面貌得得以全面改善，走在了全省先进行列，人民群众的满意度明显提高，为内江城市管理工作打下了坚实基础。但我们也要清醒地认识到城市管理中还存在很多问题，比如：部分群众的文明意识、卫生意识、环境意识还有待进一步提高，焚烧垃圾、乱吐、乱扔、乱倒、乱泼等行为仍然存在；各级各部门城市管理工作进展不平衡，管理监督等长效机制有待进一步完善；市容秩序的管理还主要停留在主街面，环卫作业往背街小巷延伸得还不够；城市管理和执法方式还比较单一，未能充分调动社会参与力量，城市管理不够精细化、专业化；城乡基础设施配套不够完善，城区正规的农贸市场配置不够，城区还没有一个正规的建筑弃土堆放点，公厕数量未达标，停车场配置不合理；违法建设机制仍未理顺，违法建设治理工作任重道远；各区域之间发展不平衡等。加之，城市执法体制改革的推进，住建、规划、工商、环保、水务等部门共400余项执法权限划转到城管部门，使得城市管理的任务更加艰巨，内江城市管理面临前所未有的新挑战。
二、把握城市管理发展的历史方位，须从“国内大环境”看，城市的快速发展、城市管理的方向明确和城市执法体制改革的全面实施，为我市城市管理更好更快发展提供了有力保障。
内江面临着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝经济区、成渝城市群和四川“一干多支”等多个重大机遇。内江城市建设的近期目标是实现“双百”城市建设与发展，建设川南中心城市；远期目标是实现格局开放和绿色发展，全面建成幸福美丽内江，建成经济繁荣、绿色生态、疏朗开放、灵秀博雅的滨水宜居大城市。内江城市建设已步入高速发展期。俗话说：城市“三分靠建，七分靠管”，城市的建设与管理是分不开的，加强城市管理是提升城市综合承载能力的内在要求，同时，城市的快速发展又要求有高质量的城市管理做后盾。因此，在看到城市快速发展带给城市管理挑战的同时，更应看到，其对城市管理水平的高标准、严要求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就城市工作先后提出了一系列新思想新论断新要求。特别是习近平总书记在2015年中央城市工作会议上发表的重要讲话，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。2017年，习近平总书记在全国两会上提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求，为我们做好城市管理工作提供了根本遵循。2017年，市委市政府提出内江城市管理工作要“强基础、精细化、更科学、上水平”的要求。从中央到地方都在不断探索符合中国特色、地方特色的城市发展道路，为新时代下内江城市管理的发展指明了方向。
此外，为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，2015年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》；2017年，省制定出台《中共四川省委、四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》；2017年8月，内江市出台了《中共内江市委、内江市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，内江全面拉开了城市执法体制改革的序幕。
这次城市执法体制改革涉及24项改革任务，包括整合城市管理和执法机构、明确城市管理综合执法范围、下移执法重心，优化执法力量配备、严格执法队伍管理、规范城市执法行为、提高城市管理水平等城市管理的方方面面。城市执法体制改革是大势所趋，全面实施城市执法体制改革将为改进城市管理工作，提高城市管理水平扫清障碍，为推动城市管理的更好更快发展提供了有力保障。
三、把握城市管理发展的历史方位，须从“社会治理”看，城市管理向城市治理转变成为大势所趋，对我市城市管理水平提出了更高的要求。
社会大环境的变化，推动城市管理走向城市治理。一是经济全球化促成了治理的产生。城市治理的出现是以全球化的发展为背景条件的，全球化促成了城市由“管理”走向“治理”。二是处于转型期的中国需要城市治理。据国家统计局2012年8月发布报告，2011年中国内地城镇化率首次突破50%，达到51.27%。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，标志我国已进入了城市社会。同时，我国仍处在城镇化加速发展阶段，是各种社会问题、经济问题、环境问题集中爆发期，当前这个阶段也是我国经济社会转型的关键时期。社会变迁呼唤着城市管理模式的创新。党的十八大明确指出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”，要求“改进政府提供公共服务方式”，“充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。同时，从政治体制保障方面，要求“重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多的民主权力”。这些阐述鲜明地闪烁着“公共治理”的思想光芒。
社会主要矛盾的变化，推动城市管理向城市治理转变。习近平总书记在十九大报告中强调 ，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个社会主要矛盾在城市管理领域的主要表现，就是市民对城市生活的美好愿望与现实的城市环境秩序不能满足市民群众这些美好愿望之间的矛盾，亦即二者之间不平衡、不充分的矛盾。城市管理的指导思想必须随着主要矛盾的变化而变化。
为适应新时代、新要求，城市管理必须以人民为中心，以满足人民群众合理的需求为出发点和落脚点，也即城市管理者需问需于民、问计于民，转变观念，跟上时代潮流，切实提高城市管理水平，逐步将城市管理转变到城市治理，建立“共建、共治、共享”的新型社会管理体制。目前，按照《中共内江市委 内江市人民政府关于深入推进城市执法体制 改革改进城市管理工作的实施意见》（内委发〔2017〕24号）要求，市城管执法局将高校城市管理科研成果引用到我市城市执法体制改革中，邀请了高校教授来内江，同时邀请市中区、东兴区、内江经开区城管局和街道、社区干部代表参加座谈会，共商城市执法体制改革的社区自治试点工作，制定了《内江市城市管理社区自治试点工作实施方案》，已初步选定市中区黄桷井社区、东兴区凤凰社区等开始推行社区自治工作。
四、把握城市管理发展的历史方位，须从“法治建设”看，内江地方性立法权的取得，为我市城市管理更好更快发展提供了坚实的法治保障。
自城管执法队伍成立以来，出现过“以罚代管”、“只罚不管”，后又有“下跪执法”、“鲜花执法”、“美女执法”，等城市管理怪相，实际上反映的是城管在执法程序和方式上的法规缺失。没有法律明确规定城管部门的执法程序和执法方式，若城管部门只看重实体权力和管理效果，缺乏必要的程序意识，必然导致在执法过程中服务意识不强、管理方式粗放和执法行为不规范等问题。解决城管执法法律法规缺失的问题迫在眉睫。
2017年1月，住建部发布了《城市管理执法办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第34号），对城市管理的执法范围、执法主体、执法保障、执法规范等作了相应的规定。自此，城市管理部门的执法主体地位，执法权限等都得到了明确，极大改善了以前执法主体不合法、借法执法的局面，为城市管理执法工作的开展正名，也为城市管理执法工作的开展提供了坚实的法治保障。
新修改后的《中华人民共和国立法法》也明确规定：设区的市将拥有地方立法权，可在本行政区域内围绕城乡建设与管理、环境保护等方面制定地方性法规。可以说，地方立法权的获批给内江城市管理带来了一场“及时雨”，对于促进我市推进城市规划、建设和管理等方面，都有积极而深远的意义。内江有了立法权，就能根据自身情况制定地方性法规和规章，制定出切实可行的、管用的措施，在科学性、执行力和执行效果上都会更有保障。
目前，我市成功颁发并顺利实施了我市第一部地方性实体法规《内江市甜城湖保护条例》，这也是沱江流域内第一部加强水资源保护和管理的法规。我市市容和环境卫生管理方面的立法工作也在筹备中。下一步，健全城管执法标准，细化执法程序，规范办案流程，如执法全程记录制度、行政处罚分级管理和备案制度、调查取证制度、听证制度、审查决定制定、行政处罚错案追究制度等也将指日可待。
五、把握城市管理发展的历史方位，须从“队伍建设”看，城市管理面临的执法环境复杂，对我市城市管理的队伍建设提出了更高要求。
城市管理的对象来自社会的各个阶层，我们一方面要满足大部分人民群众对城市管理的需求，同时也要考虑到执法对象的特殊性。近年来，全国各地城管执法人员与被执法者之间的冲突屡屡发生，城管暴力执法与商贩暴力抗法的新闻层出不穷。这其中不乏部分城管执法人员素质低，也有部分商贩肆意抗法。加之，城管执法对象中相当部分还是社会弱势群体，在与执法者的博弈中，更容易得到社会大众的同情，再经不明真相的人大势渲染，城管执法被妖魔化，给执法工作带来了严重的阻碍。
随着经济的发展和民主法制的不断完善，城市执法的观念也在不断的发生着变化，时代的发展要求以人为本，文明执法。在新的历史时期，加强城管执法队伍的整体素养，增强队伍的凝聚力和战斗力，是社会法制的具体要求。这些客观事实必然对我市城市管理的队伍建设提出了更高要求。
2016年，住房城乡建设部《关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》（建督〔2016〕244号），以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，着力提高全国城市管理执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象。
为适应新时代城管工作需要，打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管队伍已势在必行。近年来，我市已逐步调整城管队伍年龄结构、文化层次、执法程序规范、言行举止和文明用语规范，同时随着体制改革的推进，全市已逐步明确城管执法队伍人员配备比例，市中区、经开区、隆昌市、资中县、威远县已完成城市管理执法人员统一着装，全市均已完成处级以上城市管理执法干部轮训，城管执法队伍建设取得了明显成效，社会认可度越来越高。但仍然存在很多问题，比如正式与临聘人员结构失调、城管队伍“松、散”、精神面貌缺失、执法程序不够规范、业务不够专业等问题都有待解决。
综上所诉，内江城市管理处在基础建设蓬勃发展、管理方式由“粗放”到“精细”转型、管理体制逐步理顺、法治建设站上新起点、执法队伍规范化建设的关键时期，城市管理工作将大有可为。这就是新时期内江城管发展所处的历史方位。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们坚信，在新时代下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、市委的总体部署，内江城管人将站在新的历史起点上，顺应人民群众的新需求，审时度势，锐意进取，攻坚克难，再创佳绩，努力提升城市管理水平，将“强基础、精细化、更科学、上水平”的要求落到实处，奋力跨入全国先进行列新目标，向党和人民交一份满意答卷。