内江市探索“六个一”监管新模式

2018-09-06 15:00:54
来源:本站
编辑:黄赟

  内江市探索“六个一”监管新模式

  深化“放管服”改革

  近年来,内江市坚持以科学有效的“管”促进更大力度的“放”,整合分散资源,健全监管体系,探索出“一套系统”实施、“一个微信公众号”查看、“一次检查”到位、“一档考核”量化、“一组信息”共享、“一批制度”保障的“双随机一公开”监管新模式,着力打造公平竞争的市场环境,更好服务企业和群众创业兴业。

  一、“一套系统”实施,“小窗口”联动“大平台”。科学整合工商、食药监、质监等207个具有抽查事项部门的多个监管资源,开发建成覆盖市、县、乡三级,包含风险联动、权限管理、绩效评估等多项功能的全市统一监管大平台。同时,在“内江市人民政府网”开设内江市双随机抽查结果公示窗口,新建内江市双随机一公开微信公众号监管窗口,形成了“一平台两窗口”全程监管系统。执法单位只需在平台上点击鼠标,几分钟便可实现监管执法人员与抽检市场主体、社会评价人员的随机配对,便于及时开展联合抽查、分级抽查、单项抽查、多项抽查等活动,并可将抽查、检查结果公示到“两窗口”,同时也可通过微信公众号监管窗口收集各部门执法检查情况,反馈至监管大平台、双随机抽查结果公示窗口,实现“一平台两窗口”信息互联互通。

  二、“一个微信公众号”查看,“小功能”拓展“大空间”。围绕便捷群众办事和提升监管效能的双重需求,内江市双随机一公开监管微信公众号在整体构架上开设政务公开、指导文件、建设甜城3项功能模块,在“建设甜城”模块下,开通“我的任务、工作动态、工作统计”3项小功能模块。各级监管部门可通过微信公众号开展计划上报、任务分派等工作;执法检查人员可现场实施调查取证、填写检查结果等活动;广大人民群众和企业进入微信公众号,只需动动手指即可实时查看监管信息,开展投诉举报等社会监督活动,进一步拓展了社会监督和舆论监督空间。

  三、“一次检查”到位,“小改变”推动“大瘦身”。推行“双随机一公开”综合执法检查,将检查对象相同、检查时间相近、检查内容相似的执法检查计划合并实施,明确执法对象、执法内容、执法重点,并与省市阶段性重点工作相结合,与部门业务执法科室执法工作相衔接,与上下级执法队伍检查行动相配合,既确保检查不留空白和死角,又实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”,有效解决执法任性、重复检查等问题,降低执法成本、减轻企业负担。2017年,开展综合执法检查100余次,节约行政成本近79万元。

  四、“一档考核”量化,“小机制”激发“大动力”。借鉴互联网“互评”做法,实施“星级”质量考评机制,“一档定优劣”。将监管对象和监管主体同置在内江市双随机抽查结果公示页面上进行量化考核,实行市场主体“戴星”经营、监管人员“戴星”执法,每次执法检查结束后,由执法检查人员对市场主体的经营行为、市场主体对执法检查人员的监管行为开展“背靠背”扫码匿名评价,系统自动匹配双方“星级”。若市场主体“星级”较低,将会相应增加被执法检查频次,甚至纳入“黑名单”;若监管人员“星级”较低,其参与执法检查等监管活动的次数将会逐渐减少,甚至不再参与,并与个人绩效考核、职级评定等挂钩,增强监管人员的责任感,激发市场主体的内生动力。

  五、“一组信息”共享,“小数据”释放“大效应”。将“一平台两窗口”全程监管系统与市场主体库、信用监测平台、银行征信系统及各职能部门门户网站等平台互联互通,同步更新执法检查相关信息,实时归集市场主体在纳税、信贷等领域信息,实现信息共享共用。结合收集的市场主体信息情况,进行数据整理、分析,对市场主体在经营、投融资、参与政府招投标等方面实行守信激励、失信惩戒,形成多部门协同监管、信用联合惩戒的监管格局。同时,委托第三方中介机构,依托各领域信息,半年或全年对区域、行业、部门实施事中事后监管所产生的社会效应、对经济社会发展的促进推动等数据进行分析,形成绩效评价报告,放大监管效应。

  六、“一批制度”保障,“小效能”助推“大发展”。将“双随机一公开”监管工作纳入权力制约监督体系建设范围,配套出台《内江市“双随机一公开”工作实施细则(试行)》《内江市“双随机”监管平台社会评价人员名录库管理暂行办法》等9项制度,在“一单、两库、一细则”(即:随机抽查事项清单、执法人员名录库、市场主体名录库、随机抽查细则)规定动作基础上,创新增建社会评价人员名录库“一库”,市场主体评价、执法人员评价、双随机绩效评价“三评价”系统,形成“一单、三库、三评价、一细则”,进一步规范事中事后监管。同时,建立健全执法检查协作、监管信息公开等机制,制定《监管工作指引》等操作手册,规范职责分工、监管保障等工作流程,从源头上杜绝“双随机一公开”监管工作“打滑”和“空转”,提升监管效能,激发市场活力。截至2017年12月底,新增市场主体2.22万余户,同比增长36%;注册资本总额达1234.4亿元,同比增长26%。